Дошкольный педагог история становления и развития. История становления и развития дошкольной педагогики. Развитие. Образование. Свобода. Талант. » К истории дошкольной педагогики в России

Государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования города Москвы

«Московский городской педагогический университет»

Институт педагогики и психологии образования

Кафедра управления дошкольным образованием

Борискина

Педагогические условия моделирования экологического образования

в дошкольном образовательном учреждении

КУРСОВАЯ РАБОТА

Направление подготовки – 050100.62 Педагогическое образование

Курс обучения - 2

Форма обучения - заочная

Научный руководитель : Кулакова

преподаватель Светлана Александровна

Москва 2013

Я немного подкорректировала план, что касается содержания самого текста, то мне кажется, что теоретическая часть слишком емкая, ее надо сократить. Все остальное можно оставить, но добавить программное содержание (анализ программ по экологическому содержанию).

Введение

Актуальность. В современном мире сложилась достаточно сложная экологическая ситуация. Человек в процессе жизнедеятельности разрушает окружающую среду, и это негативное влияние на природу растет по мере повышения энерговоо­руженности и численности народонаселения. Очевидно, что от сохранения окружающей природы зависят жизнь и здоровье настоящих и будущих поко­лений.

Сегодня научно-техническая революция поставила перед человечеством целый ряд новых весьма сложных проблем, с которыми оно до этого или не сталкивалось вовсе, или они не были столь масштабными. Среди них отношения между человеком и окружающей средой занимают особое место.

Взаимодействие человека и общества предполагает знание и соблюдение хотя бы минимума экологической культуры. До недавних пор ее формирование велось в основном стихийно, закреплялось в общественном сознании и практической деятельности людей через систему обычаев и традиций, в оценках и решениях, соответствующих уровню общественного развития и понимания людьми возможных экологических опасностей.

Очевидно, что такой путь себя полностью исчерпал и требуется сознательное, целенаправленное формирование экологической культуры. Это не­возможно без должной постановки всего образовательного процесса, возрас­тания в нем роли экологического образования, т.к. оно является основой вос­питания экологической культуры, причём формирование экологической культуры нужно начинать уже с раннего возраста.

Фрагментарно экологическое воспитание дошкольников ведётся уже давно, в данной курсовой работе мы поставили цель изучить динамику взглядов на экологическое воспитание дошкольников и проанализировать особенности экологического воспитания детей в современном ДОУ.

Цель исследования:

Объект исследования: экологическое образование дошкольников.

Предмет исследования: особенности экологического образования дошкольников в современном ДОУ.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть oсoбеннoсти организации экологического образования в дошкольном образовательном учреждении.

2. Изучить программное содержание экологического образования дошкольников.

3. Проанализировать структурно-функциональную модель экологического образования современного ДОУ.

Структура курсовой работы: . сoстoит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Глава I. Теоретическое изучение исторического становления экологического воспитания дошкольников

История развития экологического образования в дошкольной педагогике

У истоков отечественной методики преподавания естествознания стоял В.Ф. Зуев, академик, профессор учительской семинарии. Он являлся основоположником российского теоретического и практического естественного об­разования, а также автором первого учебника "Начертание естественной истории". Материал в учебнике распределялся по частям, от неживой природы к живой: "Ископаемое царство", "Прозябаемое царство", "Живот­ное царство", что выгодно отличало его от других учебников того времени. Свежий научно-достоверный фактический материал, изложенный живым, доступным языком, способствовал формированию у детей интереса к приро­де. В учебнике человек не отчуждался от природы и был помещен среди жи­вотных, а не выделен в особую категорию. Как методист, В.Ф. Зуев был сто­ронником изучения натуральных объектов природы. Опираясь на идеи Яна Амоса Коменского, он настаивал на предметности и наглядности в обучении, рекомендовал вести преподавание путем живого собеседования, требовал не ограничиваться рамками учебника, а совершать экскурсии в природу. Положительные черты его педагогического учения отмечает известный ученый -методист Б.Е. Райков: "Задолго до Песталоцци русскому методисту было совершенно ясно преимущество наглядности живой, предметной перед нагляд­ностью "графической".

Таким образом, В.Ф. Зуевым была сделана серьезная попытка решения ряда методических проблем: соотношения научности и доступности, определения места натуральной и изобразительной наглядности в обучении, орга­низации практической направленности естественного образования. Данный этап в развитии методики естествознания получил название практического. О современном значении методических подходов В.Ф. Зуева в экологическом воспитании дошкольников говорит тот факт, что в настоящее время в отборе содержания для различных программ по ознакомлению детей с природой в дошкольном образовательном учреждении используются его рекомендации, например, последовательность изучения окружающего мира.

К началу XIX века в науках о природе произошло усиление описательно-систематического направления, которое надолго утвердилось в отечественной методике естествознания. Развитие данной тенденции было связано с тем, что все большую популярность завоевывали идеи систематики шведского ученого-ботаника К. Линнея, описанные в его "Системе природы". Но прогрессивные идеи нашли негативное отражение в методике преподавания естествознания – заучивание сухой систематики привело к упадку естественного образования в России.

Следует отметить также, что в этот период времени развитие биологического учебного знания шло параллельно с развитием биологии как науки. Свое наименование она получила в 1802 году, когда термин "биология" в его современном толковании предложил французский естествоиспытатель Жан Батист Ламарк. Формирование биологического образования происходи­ло под влиянием методологии научного познания, разработанной Ф. Бэконом, который называл природу источником познания закономерно­стей.

Следующий этап в становлении биологической науки наметился к середине XIX века, когда в России активно начала развиваться промышленность. Это время ознаменовалось подъемом прогрессивных настроений в общественной жизни и возросшим интересом не только к развитию естест­венных наук, но и к проблеме естественнонаучного образования.

В этот период времени формировались новые пути и средства дошкольного воспитания под влиянием идей революционно-демократической педа­гогики, стоящей на позиции воспитывающего обучения (В.Г. Белинский, А.И. Герцен, Н.А. Добролюбов, Д.И. Писарев, Н.Г. Чернышевский). С одной стороны, акцент делался на изучении особенностей развития детей дошколь­ного возраста. С другой стороны, российские просветители выступали про­тив формального изучения природы. В своих педагогических взглядах они исходили из того, что знания природных закономерностей позволят не толь­ко формировать нравственные качества личности, но и регулировать поведе­ние человека в природе.

Развитие новых педагогических идей и теорий в середине 19 века было связано с критикой крепостнического воспитания и выдвижением требова­ний об организации массовой народной школы, о разработке методики обу­чения и общественного дошкольного воспитания.

Так, русские просветители, философы-материалисты Н.А. Добролюбов, Д.И. Писарев, Н.Г. Чернышевский, продолжая традиции Б.Г. Белинского и А.Г. Герцена, активно боролись за создание народного об­разования. Н.А. Добролюбов и Н.Г. Чернышевский считали, что развитие де­тей должно начинаться с ранних лет жизни, так как период детства важен в становлении личности человека. Выступая против узкого прагматизма, ути­литарного отношения к природе, они внесли свой вклад в разработку процес­са обучения, одним из которых считали формирование реалистических представлений о природе. Д.Н. Писарев в своих трудах также активно пропаган­дировал естествознание, которое считал важнейшим средством просвещения.

Развитие дошкольного воспитания во второй половине XIX века было связано с отменой крепостного права, после чего в России наблюдался подъем в развитии науки, философии. Успехи в развитии естествознания этого этапа связаны с именами И.И. Мечникова, К.Ф. Рулье, И.М. Сеченова и др.

Новые научные открытия оказали существенное влияние на методику преподавания естествознания. Основоположник учения об эволюции органического мира К.Ф. Рулье критиковал господство систематики в образовании и рассматривал все явления природы в динамике. Он призывал к пониманию природы как единого целого, к изучению сложных взаимоотношений орга­низма с окружающей средой. Еще до появления термина "экология"он подчер­кивал, что дальнейшее развитие обучения естествознанию будет основано на биологическом (экологическом) подходе.

В тоже время русские ученые-естествоиспытатели А.Н. Бекетов, В.В. Докучаев, К.А. Тимирязев и др., найдя опору в теории Ч. Дарвина об эволюции органического мира, открытиях Г. Менделя в генетике, Л. Пастера в микробиологии, выступали против догматичного обучения, описательного подхода в естествоведческом образовании. По их мнению, наблюдения, самостоятельное исследование природы, индуктивный метод и ценностный подход – вот путь, по которому должно идти ознакомление детей с природой.

Таким образом, во второй половине XIX века виднейшими прогрессивными учеными, педагогами и методистами были сделаны серьезные попытки показать важность изучения природы в развитии личности ребенка в частно­сти и общественного сознания в целом.

Наибольшее выражение педагогические идеи того времени нашли в работах великого русского педагога, основоположника педагогической науки в России, К.Д. Ушинского. В разработанной им научной педагогической системе особое значение придавалось воспитанию детей в период дошкольного детства, важнейшей ступени в общей системе воспитания и обучения.

Большое внимание К.Д. Ушинский уделял в своих научных трудах "воспитывающим душу впечатлениям природы". Разработанная им мето­дика по ознакомлению детей с природой до сих пор дает богатый материал для разработки дидактики детского сада. Основу ее составляют наблюдения, получаемые детьми в процессе игры и занятий в природе. Широко известны слова К.Д. Ушинского: "Логика природы есть самая доступная и самая полезная логика для детей". Он определил требования к отбору материала о природе, к последовательности ознакомления с окружающим миром. Его книга "Родное слово" включала естественно-научный материал, отражаю­щий развитие науки того времени, и определяла содержание знаний о приро­де. При обосновании принципа наглядности и разработке методики наблю­дений он постоянно обращал внимание на тесные связи детей с природой, важность их знакомства с окружающим природным миром. Он писал о при­роде как об "одном из могущественных агентов воспитания человека".

Глубину научного подхода К.Д. Ушинского можно оценить по реализации в его методических работах принципа природосообразности в несколь­ких направлениях: глубоком понимании природы самого ребенка; в прибли­жении содержания и организации педагогического процесса к природе; в опоре воспитания на народные традиции и обычаи.

Дальнейшее развитие идей К.Д. Ушинского о развитии ребенка в процессе ознакомления с природным окружением было продолжено основопо­ложником отечественной методики естествознания А.Я. Гердом. Ученый вы­соко оценивал значение знаний о природе, как в средстве формирования ми­ровоззрения детей, так и в воспитании любви и развитии интереса к ней. В своих методических трудах А.Я. Герд придавал огромное значение наглядно­сти: он разработал методику проведения наблюдений. Он считал, что дети должны изучать естественные предметы в их естественной обстановке, так как это пробуждает интерес к природе: "Преподавание естествознания долж­но, по возможности, начаться в саду, в лесу, в поле, на болоте". В своих педагогических работах А.Я. Герд отстаивал положения, выработанные педа­гогикой со времен Песталоцци: любые знания нельзя навязывать детям, они должны вытекать как естественные выводы из наблюдений, сравнений и опытов. Соглашаясь полностью с К.Ф. Рулье, большое значение он придавал экскурсиям, полагая, что только здесь можно рассмотреть животного в связи со всей его обстановкой, растение – в связи с почвой, на которой оно произ­растает.

Таким образом, А.Я. Герд вплотную подошел к решению многих современных проблем экологического воспитания. Разработанный им экологи­ческий подход был построен на методике изучения детьми растений и животных в их "взаимных отношениях, в связи с их приспособленностью к ус­ловиям обитания".

Такая трансформация содержания естествознания в дальнейшем способствовала оформлению нового научного направления в рамках биологиче­ской науки – экологии.

Впервые термин "экология" появился в 1866 году, когда Эрнест Геккель в работе "Всеобщая морфология ор­ганизмов" дал ему следующее определение: "Под экологией мы подразуме­ваем общую науку об отношениях живых организмов к окружающей сре­де...". В 1869 году Геккель добавляет к определению науки новую задачу: "она исследует... взаимоотношения живых организмов друг с другом". Эти­мология термина "экология" образована из слияния двух греческих слов: "ойкос" (дом, жилище, обиталище) и "логос" (наука, изучение). Таким обра­зом, дословный перевод понятия "экология" означает наука о доме.

Таким образом, когда наука о взаимоотношениях различного типа в живой природе (организмов между собой и с окружающей средой) стала оформляться в самостоятельную отрасль знаний, в биологической науке по­является ее новое научное направление – экология.

Данная научная тенденция способствовала появлению в школьном естествознании (сначала в Германии, а затем в России) раздела, отражающего экологическую составляющую биологического образования. В результате именно в этот период времени в школьном биологическом образовании фор­мируются зачатки его инновационной составляющей – экологическое обра­зование.

В результате появляется целый ряд экологических концепций, построенных на естественно-научном понимании взаимодействия общества и при­роды. Среди них выделяется новое направление – русский космизм. Философы-космисты Н.А. Бердяев, С.Н. Булгаков, B.C. Соловьев и др. утверждали, что "природа Земли – часть космической гармонии, а человек и природа со­ставляют "сущностное единство", поэтому партнерские взаимоотношения следует строить на основе законов нравственности". Противоречия меж­ду Разумом и Природой естественны, но Разум отвечает за поиск пути их разрешения. Эта философская мысль в условиях современного социума при­обретает особую актуальность для решения проблемы экологического воспи­тания вообще и экологического воспитания дошкольников в частности.

Необходимо отметить также, что идея природосообразности прослеживается и в литературном наследии Л.Н. Толстого. В разностороннем творчестве велико­го русского писателя-мыслителя было много сторон, обогативших педагоги­ческую мысль. Он принял активное участие в решении проблемы обучения и воспитания маленьких детей. Всегда подчеркивая педагогическую ценность укрепления гуманных чувств детей средствами природы, являлся представи­телем философского направления, так называемой "народной этики", кото­рая нашла свое продолжение в идеях "универсальной экологической этики".

Так, Л.Н. Толстой видел в окружающей природной среде идеальные условия проявления человеческой натуры, а следовательно, и условия для образования и развития ребенка. Вслед за Руссо он считал, что "детский воз­раст есть первообраз гармонии", поэтому воспитание ребенка в "лоне природы" дает возможность раскрыться всему тому, что в нем заложено от приро­ды. Естественный трудовой цикл взаимодействия человека с природой был для него идеалом образа жизни, сообразного с установлением Царства Божия на земле. По его мнению, чувство гармонии с миром дано лишь ребенку и сохранить его поможет воспитатель, который способствует проявлению нравственной красоты через красоту природы.

Эти идеи Л.Н. Толстого являются актуальными на современном этапе развития экологического воспитания дошкольников, так как ориентированы на формирование у них современного экологического сознания, атрибутами которого выступают: самоценность любой формы жизни; наличие в природе внутренних связей; взаимосвязь человека и природы, в рамках которой чело­век является ее частью и несет по отношению к ней ответственность.

Идеи русского космизма разделял и академик В.И. Вернандский, который последовательно выступал за претворение в жизнь традиций и принци­пов естественнонаучного гуманизма. Разрабатывая свое учение о биосфере, он писал, что биосфера – это "та природа, которая нас окружает, о которой мы говорим в разговорном языке. Человек – прежде всего – своим дыханием, проявлением своих функций, неразрывно связан с этой "природой" хотя бы он жил в городе или в уединенном домике".

Дальнейшее развитие идей об экологическом воспитании в дошколь­ном детстве связано с возникновением новой науки – дошкольной педагоги­ки.

Большое влияние на ее становление оказали педагогические идеи Фридриха Фребеля – немецкого педагога-теоретика, создавшего особый тип дошкольного учреждения – детские сады.

В этих учреждениях была организована специальная система игр и занятий, строго соответствующая возрастным особенностям детей, с использо­ванием дидактического материала – "фребелевскихъ даров". Ф. Фребель счи­тал, что воспитание ребенка должно проходить в тесной связи с природой. В своем произведении "Детский сад" он писал о целесообразности обучения детей не только наблюдениям, но и практической деятельности, например, самостоятельному выращиванию растений. При этом Фребель отмечал бла­готворное влияние природы на образование и воспитание тех, "кто рано от­крывает свое сердце и ум для нее". Основной акцент в воспитании был сде­лан на развитие умственной деятельности и ознакомление с окружающей природной средой. Знакомство с природой осуществлялось во время игр по­средством формирования отношений: "ребенок и лес", "ребенок и дерево".

Педагогические идеи ученых вто­рой половины XIX века послужили в дальнейшем мощным стимулом для разработки в России национальной системы дошкольного воспитания. Уже в 60-ые годы XIX века возникли первые детские сады, представленные "се­мейными группами", "народными детскими садами" как благотворительны­ми.

Таким образом, с появлением дошкольной педагогики как специальной отрасли науки знаний методические идеи ученых-естествоиспытателей о необходимости развития экологической составляющей в биологическом обра­зовании получают предметное развитие в русле дошкольной педагогики, в рамках которой научное обоснование получает вопрос об экологическом воспитании дошкольников. В то же время слабая разработка содержания, методов, форм дошкольного образования тормозили развитие методики ознакомления детей с природой.

Важную роль в дальнейшем развитии дошкольного экологического образования вообще и методики экологического воспитания дошкольников в частности сыграла научно-педагогическая система педагога-натуралиста Е.Н. Водовозовой. Развивая идеи своего учителя, выдающегося русского пе­дагога К.Д. Ушинского, она впервые наиболее полно раскрыла проблемы умственного, нравственного, эстетического воспитания дошкольников средст­вами природы. Е.Н. Водовозова писала: "Если ребенок дошкольного возраста не уяснит себе внешних признаков окружающих предметов, он не может быть наблюдательным, природа с ее разнообразными явлениями будет чужда его сердцу, а вместе с этим ему будет недоступна огромная область знаний". Но, по ее мнению, значение природы в формировании личности ребенка этим не ограничивается. Природные объекты также служат "для пробуждения на­блюдательности, внимания и интересов к природе". В своей книге "Из рус­ской жизни и природы" Е.Н. Водовозова прямо указывала: "Если вы рас­кроете перед ребенком великую книгу природы и будете руководить им, то он всей душою привяжется к окружающему миру".

Таким образом, Е.Н. Водовозовой впервые была предпринята попытка научного обоснования и раскрытия методики наблюдений с учетом возрастных особенностей дошкольников, в процессе которых ребенок "приучается получать представления о каждом наблюдаемом предмете природы" на ос­нове активных методов воспитания: прогулок, экскурсий, постановки опы­тов, самостоятельного труда по уходу за растениями и животными. В этой связи Е.Н. Водовозова подчеркивает: "Обращайте внимание вашего питомца на блеск солнца, красоту неба, не пропускайте без внимания ни дерева, ни кустика, ни цветка, ни порхающей бабочки".

К началу XX века наметилась устойчивая тенденция на развитие системы дошкольного образования в России. В связи с урбанизацией произошли существенные изменения в самом названии воспитательного учреждения для детей дошкольного возраста. Так, если у Фребеля они назывались "детские сады" (сад – природное образование), то в России они стали называться – "домами ребенка" (дом – городской атрибут). Произошло также существенное увеличение количественных показателей дошкольных образовательных учреждений. В результате общая численность платных детских садов достиг­ла 250, народных – 30.

Наметившаяся тенденция на развитие дошкольного образования в России во многом предопределила и дальнейшее развитие методики экологиче­ского воспитания вообще, а также методики экологического воспитания дошкольников в частности. Необходимо особо подчеркнуть, что именно в этот период времени были заложены научные основы частных методик, в том числе и природоведения.

В рамках биологического подхода к дошкольному образованию получило существенное развитие воспитание бережного отношения дошкольни­ков к природе и доминирование у них практических навыков для активного освоения природы. В этот период времени появляется первый методический журнал по дошкольному воспитанию – "Детский сад". Отдельная часть научно-методических публикаций, представленных в этом журнале, была направлена на дальнейшее решение проблемы экологического воспита­ния дошкольников. Создателем журнала стала известный деятель по дошко­льному воспитанию – педагог-методист А.С. Симонович. Методической ос­новой являлись идеи К.Д. Ушинского, а основным принципом был родино-ведческий: ознакомление с природой своего края, чтение детям рассказов из жизни родной природы и т.д.

В первые годы становления Советской власти в России в методике дошкольного образования при рассмотрении вопросов ознакомления детей с природой доминировал метод наблюдений. Активно разрабатывалось положение о том, что необходимо "приблизить природу к ребенку": создать в детских садах условия для ознакомления детей с животными и растениями (аквариумы, террариумы, цветники и т.д.), больше использовать метод наблюдений в природе.

Это положение впервые было озвучено на Первом Всероссийском съезде по дошкольному воспитанию. В этом же году появился первый программный документ для воспитателей и родителей: "Инструкция по ведению очага и детского сада", то есть впервые были изданы методиче­ские рекомендации. В них указывалось, что общение с природой является одной из важных задач воспитания, и предусматривалось создание в детском саду специальной природной среды (аквариумы, террариумы и др.). Реко­мендуемыми формами экологического воспитания дошкольников стали са­мостоятельный уход дошкольников за животными, выращивание растений и т.д., причем выбор занятий был свободным, а участие в них детей – добро­вольным.

Необходимо отметить, что в 20-е годы в системе дошкольного образования в России четко обозначились два дидактических направления. Первое направление было связано с реализацией дидактических принципов Ф. Фребеля ("фребелевское направление") и с новаторскими взглядами итальянского педагога Марии Монтессори. В практической деятельности детских садов, работавших в данном направлении, доминировало большое количество дидактических материалов при ознакомлении детей с природой.

Так, например, Мария Монтессори решала педагогические задачи на основе провозглашения принципа "свободы". Как и Руссо, она считала, что воспитание способствует развитию сил ребенка. Разработанная ею для самообучения ребенка система дидактического материала, в основном, была на­правлена на психолого-сенсорное развитие и замыкала познание в узкие рам­ки. В этой связи ценным для нашего исследования в опыте Монтессори явля­ется то, что природе она отводила ведущую роль в сенсорном воспитании, признавая ее огромное влияние на развитие у ребенка любознательности, гу­манного отношения к окружающему миру. Из важнейших форм деятельно­сти ребенка в природе выделяла наблюдения и труд по уходу за живыми объ­ектами. Необходимо отметить также то, что большое влияние на методику дошкольного воспитания оказали и популярные в те годы на Западе идеи свободного воспитания и саморазвития, попытки решить воспитательные за­дачи образовательным путем.

Влияние зарубежного опыта на развитие дошкольного воспитания в России выразилось в отказе от учебных программ, с одной стороны, и в ориентации детских садов на создание условий для самовоспитания и самообу­чения детей, с другой стороны.

Представителем второго, противоположного направления, была советский педагог-методист Е.И. Тихеева. На основе педагогического наследия Я.А. Коменского, И.Г. Песталоцци, Ж.Ж. Руссо она развила идеи Е.Н. Водовозовой, разработав дидактическую систему воспитания детей дошкольного возраста посредством ведения обучающих занятий, где основным методом обучения было использование дидактического материала и системы дидак­тических игр. Е.И. Тихеева, критикуя популярную в те годы систему М. Монтессори, считала ее искусственной и в решении вопроса об ознаком­лении детей с природой предлагала свою методику ознакомления детей с ок­ружающим миром. Подчеркивая большое воспитательное значение природы, она указывала на необходимость "осуществить основное требование Руссо – воспитывать детей среди природы" – и уточняла: "Развивать чувства детей следует по возможности путем общения их с живыми объектами живой при­роды, на основании всего того, что выдвигает сама жизнь в своем естествен­ном течении".

Е. И. Тихеева считала, что в восприятии природы дошкольник должен быть активным, более полные впечатления он сможет получить, если в этом будут участвовать все органы чувств, это даст материал для игр и наблюдений.

Таким образом, вслед за К.Д. Ушинским она придавала большое значение окружающему природному миру для развития наблюдательности детей. Необходимо особо подчеркнуть, что многие педагогические идеи Е.И. Тихеевой играют заметную роль для становления и развития методики современного экологического воспитания дошкольников, а именно: методика проведения бесед, экскурсии в природу, использование наглядности при обучении: "Если Вы хотите дать детям представление о лесе - прежде всего, по­ведите детей в лес, предоставьте им возможность собственными глазами увидеть лес во всей его красоте и разнообразии".

Е.И. Тихеева впервые в своих трудах доказала необходимость создания уголка живой природы, так как ребенка этого возраста "влечет мир животных, в лице его самых близких, знакомых ему представителей. Таким обра­зом, дети незаметно приобретают ряд определенных знаний и представлений о природе". Требования к устройству содержания уголка природы, разрабо­танные Е.И. Тихеевой, актуальны и сегодня. Также большое значение она придавала отбору знаний о природе для школьников. К положительным чер­там педагогической методики Е.И. Тихеевой относится развитие принципа природосообразности. "Детей следует воспитывать, учить, растить среди природы и при посредстве природы" – эта мысль является истинно экологи­ческой.

Л.К. Шлегель в своих "Методических указаниях" также делала акцент на реализации идеи природосообразности в процессе экологического воспитании дошкольников. Она считала природу одним из основополагающих факторов в развитии ребенка-дошкольника. Л.К. Шлегель были разработа­ны методики проведения экскурсий, варианты подбора содержания разнооб­разных знаний о природе, установки связей и взаимосвязей внутри нее, что по сути означало реализацию экологического подхода к воспитанию детей дошкольного возраста.

Определенное позитивное влияние на дальнейшее развитие дошкольного образования вообще и его экологической составляющей в частности оказали решения Всероссийских съездов по дошкольному воспитанию. Так, позитивным итогом состоявшегося в 1921 г. Второго Всероссийского съезда по дошкольному воспитанию было определение форм и методов природо­ведческой работы, приближающих ребенка к природе через экскурсии, про­гулки; работу детей в саду и огороде; уход за животными; наблюдения за природой. Таким образом, ведущим методом воспитания любви к природе стал метод, предусматривающий "исследование окружающей среды путем систематических упражнений внешних чувств".

Позитивным итогом 3-го (1924) и 4-го (1928) съездов по дошкольному воспитанию можно считать комплексное рассмотрение задач содержания и методов ознакомления дошкольников с природой, а также определение ве­дущей организационной формы по ознакомлению детей с природой, которой стала организация специального занятия.

В то же время необходимо констатировать, что в определении конкретных целей и форм учебной работы с дошкольниками по ознакомлению с природой прослеживался антропоцентрический подход. Сами полученные знания были не только бессистемными, но и лишенными экологической на­правленности. С одной стороны, они должны были "содействовать воспита­нию любви к родной природе", а с другой – "формировать практические умения воздействовать на природу в интересах людей".

Только к 1934 году объем знаний о природе, определенные умения и навыки по уходу за животными и растениями были определены в соответст­вующем программном документе ("Программа и внутренний распорядок детского сада").

В 1938 году появляется "Методическое руководство для воспитателей детского сада", в котором один из семи разделов был посвящен знакомству с природой. Существенным недостатком данного пособия является то, что задача бережного отношения к природе носила декларативный характер.

В программе по дошкольному воспитанию в 1938 году вопросам ознакомления детей с окружающей природой также уделялось незначительное внимание.

Таким образом, наметившаяся негативная тенденция на возврат к антропоцентризму была связана с тем, что в начале 30-х годов XX столетия шла активная индустриализация страны и потребительское, равнодушное отношение к природе не могло не отразиться на процессе воспитания дошколь­ников.

Не случайно Л.И. Пономарева в своих исследованиях, посвященных анализу отечественных методик ознакомления детей с природой, отмечает, что программные документы этого периода рассматривали человека отдельно от природы. Учебно-воспитательный процесс строился на формировании представлений о том, как человек использует природу, а не пред­ставлений о том, что человек (наряду с животными и растениями) является частью природы. Таким образом, данное положение делало невозможным изучение дошкольниками природы на основе принципа природоцентризма, предусматривающего единства человека и природы, осознание роли приро­ды в жизни человека.

Современные педагоги-исследователи (А.В. Запорожец, A.M. Леушина, В.И. Логинова, Н.Н. Подъяков, П.Г. Саморукова и др.) отмечают, что до 50-х годов не было сформировано четкой концепции образовательной и воспитательной работы в дошкольном образовательном учреждении, а значит, не было концепции экологического воспитания. К этому привело несколько причин. Например, отрицание образовательных программ. Так, Л.К. Шлегер утверждала: "Раз мы хотим создать детскую жизнь, то приходится говорить о программе жизни, а не о программе знаний".

Дальнейшее развитие вопроса ознакомления детей с природой первой половины XX века связано с появлением учебных программ и учебных пособий после решений Всероссийских съездов по дошкольному воспитанию, где основной акцент был смещен на содержание, формы, методы ознакомления детей с природой (через наблюдения, экскурсии и т.д.)

Дошкольная педагогика, как научная дисциплина сформировалась в советской России в первые годы становления государства. «Отцом» отечественной педагогики считается К. Д. Ушинский. Развитие ветки педагогики в Советском Союзе было инициировано Н. Крупской. Крупская полагала, что воспитание ребенка не самодостаточная величина, она прямо зависит от условий жизни и педагогических усилий взрослых. Начинать анализ отечественной педагогики раннего возраста с момента выхода в свет работ Н. Крупской и деятельности исключительно советских ученых и педагогов будет в корне не верным. Чтобы ответить на вопрос, кто считался основоположником советской дошкольной педагогики, нужно заглянуть глубже в прошлое. Педагогическая наука имеет свое развитие и историю, и тенденции, которые опираются на труды, как отечественных, так и зарубежных ученых, внесших посильный, и часто неоценимый вклад в вопросы воспитания детей раннего возраста. В становлении отечественной педагогики, как самостоятельной дисциплины выделяют несколько этапов.

Этапы становления науки

Основные этапы:

• XVII-XVIII вв. (Я. Коменский);
• XIX-XX (начало) – (К. Ушинский, Е. Водовозова,Ф. Фребеля, А.Симонович, Л.Шлегер. М. Монтессори);
• XX век – А. Макаренко, Р. Жуковская, А. Усова, З. Лиштван, Д. Менджерицкая и другие);
• Настоящее время (В. Кудрявцев, Р. Чумичева, Т. Комарова и другие).

Ян Коменский - новатор в сфере педагогики, ему принадлежат труды, в которых изгоняется косность изложения материала и простое заучивание. Он стал родоначальником педагогики новой эпохи. Он считал, что человек – часть природной среды и пытался выявить закономерности воспитания, проводя аналогии с законами природы. В своих работах определил и обосновал необходимость использования наглядного пособия в обучении, и пользы чувственного опыта. Немецкий психолог и педагог Ф. Фребель понимал воспитание и развитие ребенка, как процесс, который посредством игровой, речевой, изобразительной деятельности открывает сущность воспитуемого.

Он считается «отцом» детского сада. Мария Монтессори, итальянка по происхождению, педагог и педиатр отдавала предпочтение созданию условий для самостоятельного развития детей. Обосновала принципы дидактического подхода в воспитании детей страдающих заболеваниями с отклонением в развитии. На сегодняшний день в России основы ее методов обрели огромную популярность и используются полностью или частично в детских развивающих центрах, дошкольных обучающих учреждениях и даже отдельными родителями. К. Ушинский и его ученица Е. Водовозова стоят у истоков советской педагогики. Ушинский выдвигал идею о том, что воспитательный процесс должен соответствовать потребностям и задачам общества и отражать его особенности. По его мнению, народ должен активно участвовать в создании и работе образовательной системы. Огромную роль в воспитательном процессе он отводил родному языку. Его предложением было использовать для воспитания детей дошкольного возраста труд и художественную литературу. Е. Водовозова соотносила развитие детей дошкольного возраста с выработкой у них навыков наблюдательности, интереса к миру и любознательности.

Ее перу принадлежит первый основополагающий труд по детской педагогике с уклоном на воспитание и подготовку дошкольников к школе. В труде рассматривалось интеллектуально-нравственное развитие детей, в том числе, формирование характера, волевых качеств и привычек ребенка в процессе решения трудовой задачи. Первое образовательное учреждение (детсад) в Санкт-Петербурге с уклоном на ознакомление детей дошкольного возраста с бытом народа и трудом взрослых был основан А. Симонович. Она является автором работы «Детский сад», в которой обобщила накопленный опыт и знания. Новатором в плане построения воспитательного процесса на уважении к личности ребенка стала А. Шлегер, руководитель детского сада г. Москвы. Она написала ряд работ и апробировала несколько методик дошкольного воспитания детей по свободному воспитанию. Она полагала, что нужно создать среду и предоставить материал для развития ребенка, и дать возможность ему работать с этим материалом. XX век богат на труды советских специалистов в области дошкольного воспитания. Особая роль в становлении советской педагогической науки принадлежит А. Макаренко. Его способы воспитания детского коллектива и использование игры, как метода воспитания сыграло значимую роль в развитии дошкольного воспитания, как научной дисциплины. Е. Флерина разработала основы эстетического воспитания дошкольников. На этом этапе проходило становление отношения к разным деятельностным процессам (игровому, познавательному, трудовому, эстетическому и т.д.).

Эти идеи легли в основу первых методических указаний по воспитанию детей дошкольного возраста для ДОУ. Ряд авторов, в том числе С. Жуковская, А. Усова разработали методики для проведения дидактических, сюжетных, ролевых игр.

Актуальные тенденции современной педагогики дошкольного возраста

• Педагогика развития, как основа дошкольной педагогической дисциплины (В. Кудрявцева);
• Личностно-ориентированное общение и взаимодействие с ребенком (С Козлова, Т.Комарова и другие);
• Признание самоценности детства, как этапа развития культурных взаимоотношений (гуманистический подход специалистов РГПУ им. А. И. Герцена).

Это основные тенденции развития науки на сегодня, они ложатся в методические и методологические разработки для Отечественных ДОУ. Согласно первой - требуется организовать психологическое и педагогическое сопровождение развития культурных принципов у детей с использованием разных видов деятельности. Основной акцент делается на становлении культуры вербальной и двигательной, культуры познания и эстетики. Ребенок в процессе обучающей деятельности создает новые формы и одновременно научается культурным принципам и нормам. Авторы второй тенденции выступают за учет индивидуальных черт личности ребенка, учет его возрастных особенностей и уважение личности маленького человека. Они ратуют за создание ситуации, в которой ребенок может стать успешным. Позиция самоценности детства опирается на субъектно-субъектный подход, и на первое место выводит проблемы саморазвития, самостоятельности и активности ребенка. Это основные тенденции воспитания и обучения детей в ДОУ на сегодняшний день, их сплав раскрывает механизмы развития и потенциала детской психики. Путь от советской системы к современным методам Общественное образование в советской России рассматривалось, как необходимое и обязательное звено в цепи государственных программ, нацеленных на воспитание нового человека. Наблюдался постоянный рост детского дошкольного образования , как дисциплины. Исследования в рамках педагогики были настолько разноплановыми и обширными, что это послужило причиной выделения отдельных ветвей в самостоятельные области знания, которые способны функционировать отдельно, без опоры на общую теоретическую концепцию.

Например, различные методики развития детей (физического, речевого, культурного, эстетического и т.д.). Отмечается возникновение других частных областей знания. Это вызвано необходимостью создания воспитательно-образовательных методов для детей с учетом их возрастных особенностей. Так появилась педагогика раннего возраста. Некоторые направления находятся в стадии развития и создания концептуальной модели, например, методика и методология руководства образовательным и воспитательным процессом в детском дошкольном учреждении. Согласно современным концептуальным моделям воспитательный процесс является активным для обеих его сторон (педагога и воспитанника). Ребенок рассматривается не как объект (пассивное звено), а как равноправный субъект в рамках учебного взаимодействия с педагогом. Современные модели дошкольного образования не смогли бы появиться без хорошей школы советской педагогики. Несмотря на то, что в качестве основателя отечественной дошкольной педагогики принято рассматривать К. Ушинского (некоторые педагоги рассматривают в этом качестве Е. Водовозову и Л. Шлегер). Без обширной базы знаний и опыта, накопленного педиатрами, педагогами и психологами досоветской России и зарубежья, современная наука не смогла бы достичь тех высот, на которых она сейчас находится.

А.Н. Пронина.

Основы курса «Управление современным дошкольным образовательным учреждением».

Учебное пособие.

Для руководителей ДОУ, студентов педагогических учебных заведений, слушателей ИПК

В данном учебном пособии представлен лекционный материал по дисциплине «Управление дошкольным образованием». В нём рассматриваются проблемы становления и разви­тия общественного дошкольного воспитания в России, научные основы управления дошкольным образованием (цели, структуры, принципы, функции и методы); организационно-правовые основы управления современным образовательным учреждением, роль, место и функции органов управления фе­дерального и регионального уровней, организация методической службы в районе, городе, области, республике, порядок открытия, лицензирования, аттестации и аккредитации разных видов дошкольных учреждений, раскрываются механизм реали­зации основных целевых и процессуальных функций управле­ния, основные формы методической работы с кадрами, вопросы планирования и финансирования дошкольного образования.

Пособие адресовано заведующим ДОУ, их заместителям, студентам вузов, слушателям ИПК.

Становление и развитие системы дошкольного воспитания в России.

Создание системы дошкольного воспитания в России с 18 в. – конец 19 в. Первые дошкольные учреждения в России.

Становление системы общественного дошкольного воспитания (1917 – 1936 г.г.).

Основные направления развития системы дошкольного воспитания в период с 1936 по 1985 гг.

Обновление нормативно- правовой базы системы дошкольного образования в 1980-2000г. Основные направления развития системы дошкольного образования на современном этапе.

1 вопрос. Первоначальному воспитанию детей дошкольного возраста уделялось большое внимание ещё в Древней Руси. Князья и церковь распространяли переводные сборники поручений в которых содержались педагогические идеи по воспитанию детей дошкольного возраста. К ним можно отнести «Поучение Владимира Мономаха детям» (12 век), «Домострой» (16 век), «Юности честное зерцало», в которых основными воспитательными задачами были воспитание у детей чувства страха перед богом, уважения к родителям, а также работы более позднего времени Симеона Полоцкого, Феофана Прокоповича, Татищева, Посошкова. Воспитание почти до 18 века оставалось в основном делом семейным. Причём особую роль в воспитании детей оказывала церковь.

Общественный строй, политика государства оказывали огромное влияние на развитие образования. С первой четверти 18 века руководящие позиции в деле воспитания детей стала занимать не церковь, а государство. Цели, задачи и содержание воспитания детей вытекали из интересов правящего класса. В 18 веке оформилась система дворянского воспитания детей. Екатерина 1, Пётр 2, Анна Иоанновна стали создавать сословные общественные учреждения по воспитанию детей: пансионаты, кадетские корпуса.

В 18 веке увеличивается количество благотворительных учреждений по призрению детей подкидышей. Для детей из бедных слоёв населения создавались учреждения по презрению бедных детей, воспитательные дома, приюты, фабрики ангелов, открытые госпиталя, сиротоприёмные дома. Главным вниманием в этих домах уделялось сохранению жизни детей, оберегание их от болезней, религиозному воспитанию. В этих учреждениях детей готовили в основном для работы на заводах, фабриках России. Специально подготовленных воспитателей для работы в этих домах не было. За детьми присматривали в основном монахини или случайные лица. Инструкций и рекомендаций по воспитанию детей не было.

Во второй четверти 19 века происходит значительное развитие педагогической мысли в области воспитания и обучения детей. При разработке теории первоначального воспитания и обучения детей до 9 лет имелась ввиду доучилищная подготовка, дающая первоначальную подготовку к систематическому обучению в школе.

Значительную теоретическую и практическую работу в области улучшения воспитания и обучения малолетних детей проводили педагоги Е.О. Гугель и В.Ф. Одоевский. Они явились организаторами новых типов воспитательных учреждений для детей дошкольного возраста – школы для малолетних детей, детских приютов. В.Ф. Одоевский в основу работы приютов положил принципы: чёткость в распределении обязанностей между персоналом, обдуманные педагогические требования, относящиеся к смотрительнице, методам её работы, внимательное отношение к детям, особенно больным, ослабленным, разнообразие занятий, запрещение телесных наказаний.

В пропаганде идей общественного воспитания детей дошкольного возраста большую роль сыграл журнал «Детский сад», издававшийся с 1866-1869 г.г. супругами А.С. и Я.М. Симонович, в котором они выдвигали идею создания детского сада. Русские педагоги положительно относились к самой идее детского сада как нового типа дошкольного учреждения, открывающемуся в помощь семейному воспитанию.

В 60 – годы 19 века появляется в России первый детский сад. Он был частным и платным. К концу 19 века открылись несколько детских садов, организованных и руководимых Е.Н. Водовозовой, А.С. Симонович, М.Х. Свентицкой, Л.К. Шлегер, Е.И. Тихеевой, которые работали по своим собственным оригинальным системам воспитания

В 1890 – 1900 г. интерес к практическому воплощению идей общественного дошкольного воспитания проявляли земства, рассматривающие детские сады как необходимые воспитательно – образовательные учреждения, призванные оказывать помощь семье в период массовой занятости населения во время работы. Значительный интерес к вопросам дошкольного воспитания проявили члены Санкт- Петербургского педагогического собрания. Была выбрана «Временная комиссия детского сада».

К 1900 г. в России уже работали, хотя и немногочисленные д\с различных типов. По способам организации это были: 1) частные, платные д\с; 2) д/с, открываемые при низших и средних учебных заведениях и служащих подготовительной ступенью к школе; 3) бесплатные д/с.

По характеру педагогической работы дошкольных учреждений их можно разделить на следующие типы: 1) д/с, в которых придерживались содержания и методики дошкольного воспитания детей Ф.Фребеля;

2) д\с, в которых велись поиски новых путей воспитания и обучения детей дошкольного возраста; 3) д\с, похожие на школы для малолетних детей. В которых проводилось обучение детей грамоте, письму и счёту.

9 ноября 1917 г. издан декрет ВЦИК и СНК об учреждении Государст­венной комиссии по просвещению, а 30 мая 1918 г. декрет СНК о передаче учебных и образовательных учреждений в ведение Народного комиссариата по просвещению.

В России создается единая государственная система народного образования.

В Стране Советов общественное дошкольное воспитание стало первым звеном научно организованной системы формирования нового человека. Широкие перспек­тивы его развития были заложены в самой природе нового строя, определены Прог­раммой РКП (б), которая выдвинула одной из ближайших задач диктатуры проле­тариата создание сети дошкольных учреждений: яслей, садов, очагов и т. п. - в це­лях улучшения общественного воспитания детей и раскрепощения женщины.

В первые годы Советской власти, в условиях гражданской войны, послевоен­ной разрухи, голода, решались прежде всего задачи охраны жизни и здоровья детей, развертывания сети дошкольных учреждений, подготовки кадров.

Созданный 9 ноября 1917 г. при Государственной комиссии по просвещению отдел по дошкольному воспитанию развернул большую работу по охране жизни и здоровья детей, расширению сети детских садов, снабжению их необходимым обору­дованием, привлекая к этому делу государственные учреждения и широкую общест­венность. 4 февраля 1919 г. декретом Совнаркома РСФСР был создан Совет защиты детей, а 17 мая 1919 г. Совнаркомом РСФСР издан декрет о бесплатном детском пи­тании.

Несмотря на все трудности, общественное дошкольное воспитание развивается повсеместно. Организуются пролетарские курсы разной длительности для подготов­ки дошкольных работников, создаются методические центры, опытные учреждения, методические документы, пособия, публикуются работы советских и прогрессивных дореволюционных авторов, осуществляются переводы зарубежных книг по вопросам воспитания маленьких детей.

В 1919 г. Наркомпрос РСФСР издает «Инструкцию по ведению очага и детского сада» - первый документ, в котором конкретизированы применительно к дошкольно­му воспитанию основные принципы «Положения о единой трудовой школе», зало­жены основы организации жизни и работы дошкольных учреждений как одного из важных факторов коммунистического воспитания детей, раскрепощения женщины и вовлечения ее во все сферы социалистического строительства. В «Инструкции» определялось различие между д\с и очагом (очаг – учреждение с 8-10 часовым пребыванием детей, д\с – до 6 часов пребывания детей в д\у).

Новое положение для дошкольных учреждений - первого звена в системе народного образования - обусловило и возникновение новой теории воспитания маленьких де­тей как составной части советской научной педагогики, построенной на принципах единства теории и практики, их органической связи со строительством социалисти­ческого общества.

В буржуазном обществе дошкольная педагогика развивалась в основном в форме отдельных систем. В социалистическом государстве, где с первых дней Советской власти наука стала общегосударственным делом, предметом заботы пар­тии и правительства, органической частью советской культуры, теория воспитания маленьких детей формируется в процессе многосторонних исследований научных коллективов страны. Рабоче-крестьянским правительством с первых же дней создаются научно-исследовательские центры, научно-методические органы, в выс­ших учебных заведениях - кафедры дошкольной педагогики, гигиены детей дошколь­ного возраста, физиологии, разрабатывающие проблемы советской дошколь­ной педагогики.

В свете марксистско-ленинского учения пересматривается отношение к буржуаз­ным системам дошкольного воспитания. Развертывается борьба за проведение в жизнь решений партии и правительства, за социалистическое содержание и новые методы воспитания, начинается движение за овладение теорией марксизма-лени­низма.

В 1919 г., когда еще шла гражданская война, Народный комиссариат просвещения РСФСР созвал I Всероссийский съезд по дошкольному воспитанию. Он сыграл огромную роль в идей­ном сплочении дошкольных работников, выработке общих точек зрения на организа­ционные и теоретические вопросы, выдвинутые временем; сформулировал новые, еди­ные со школой задачи трудового, коллективистического воспитания, формирования у детей общественных навыков; наметил пути улучшения физического воспитания в детских садах, расширения сети дошкольных учреждений, подготовки националь­ных кадров и т. д., что было очень важно в условиях трудных военных лет. На 1 Всероссийском съезде по дошкольному воспитанию были выдвинуты положения, которые легли в основу работы дошкольных учреждений:

Основным типом д\у должны быть д\с – очаги с длительным пребыванием детей в них;

Воспитательная работа должна вестись на родном языке;

Дошкольное воспитание должно осуществлять единые со школой задачи;

В д\у должны работать профессиональные кадры.

Одним из значительных достижений этих лет была организация первых в мире высших учебных заведений по подготовке дошкольных специалистов: в ноябре 1918 г. на базе фребелевских курсов Петроградского института дошкольного образования, в конце 1918 г. на базе 2-го Московского государственного университета. В этих и возникших позднее вузах были сосредоточены лучшие силы в области общественных наук, психологии, педагогики, анатомии и физиологии детского возраста, частных ме­тодик. Здесь не только воспитывались новые кадры, но и шла упорная исследо­вательская работа по созданию марксистских программ, учебных курсов психо­логии, теории и истории педагогики, дошкольной педагогики, которая ранее не была представлена ни в одном учебном плане учреждений соответствующего профиля.

В условиях восстановления народного хозяйства дошкольное воспитание рас­сматривалось как важнейшая социально-политическая задача. Оно было призвано освободить женщин для участия в общественной, хозяйственной и культурной жизни страны, помочь женщинам ликвидировать неграмотность. Дошкольные учреж­дения, охватывающие все большее число детей трудящихся, переходят на более дли­тельное время работы. Развивается сеть детских учреждений в деревне.

В конце 20-х годов при активном участии всех партийных, профсоюзных и дру­гих организаций Наркомпрос развернул поход за больший охват детей дошколь­ного возраста общественным воспитанием. Значительным событием этого периода были Всероссийские съезды по дошкольному воспитанию: второй съезд - в 1921 г., третий - в 1924 г., четвертый - в 1928 г. Все съезды проходили под руководством Народного комиссариата просвещения, А. В. Луначарского и Н. К. Крупской. Активно выступали на съездах представители партийных, комсомольских, профсоюзных орга­низаций.

Серьезный вклад в работу съездов вносили видные научные работники дошколь­ной педагогики, психологии, гигиены: С. Т. Шацкий, В. Н. Шацкая, Л. К. Шлегер, Е. И. Тихеева, Л. И. Чулицкая, Е. А. Аркин, В. В. Гориневский, К. Н. Корнилов, П. П. Блонский, опытные педагоги и представители местных отделов народного обра­зования. В работе съездов участвовали воспитатели детских садов, студенты педа­гогических вузов.

Всероссийские съезды по дошкольному воспитанию оказывали большое влия­ние на организацию и содержание работы в дошкольных учреждениях, спо­собствовали разработке педагогических проблем с позиций марксистской мето­дологии.

Характерно зарождение метода коллективной разработки важных организацион­ных и теоретических вопросов воспитания и обучения детей дошкольного возраста, главнейшей формой выражения которого явилось тесное содружество ученых с практическими деятелями опытных и массовых учреж­дений, обсуждение вопросов в коллективах детских садов, на съездах, конференциях. В 1921 г. в составе научно-педагогической секции ГУСа была создана дошкольная подсекция под председательством видного деятеля по дошкольному воспитанию Д. А. Лазуркиной.

Стали публиковаться первые работы по совершенно новым проблемам совет­ской педагогики, таким, например, как общественная работа детского сада с насе­лением.

Вышло в свет первое пособие по педагогике раннего детства (курс лекций, прочитанных на медицинском факультете Киевского государственного университе­та), изданы методические письма по дошкольному воспитанию. (Они были созданы крупными специалистами и явились первыми систематизированными источниками по вопросам советского дошкольного воспитания.) В них развиты марксистские поло­жения о целенаправленном характере воспитания, игре как средстве воспитания, обобщен опыт планирования работы воспитателей, определены новые формы и прин­ципы связи детского сада с пионерской организацией и школой.

Для проведения методической работы, передачи и широкого внедрения опыта лучшего детского сада с 1932г. стали создаваться методические кабинеты. Особое значение для дальнейшего развития педагогической науки и совершен­ствования работы школ и дошкольных учреждений имело постановление Централь­ного Комитета ВКП(б) «О педологических извращениях в системе наркомпросов» (1936 г.), в котором была подвергнута острой критике педология и сформулиро­вано требование «восстановить полностью в правах педагогику и педагогов». Оно стало программой деятельности советских научно-педагогических учреждений, органов народного образования.

В середине 30-х годов наряду с ростом детских садов значительно расширились социальные функции дошкольных учреждений, возросла их роль в раскрепощении женщин, вовлечении их в социалистическое строительство, преодолении консерва­тивных, противоречащих советскому образу жизни семейных, бытовых традиций. Шла борьба за повышение качества работы дошкольных учреждений, повыше­ние мастерства воспитателей; в педагогический быт вошло новое понятие «воспи­татель-отличник». Рождается новый тип педагога, владеющего искусством воспита­ния. Одной из задач науки явилось обобщение опыта мастеров воспитания.

Рождается новая форма единства теории и практики - научно-практические кон­ференции, на которых представляются исследования ученых, работы воспитателей-новаторов, обобщающих свой опыт под руководством ученых, методистов.

Большую роль в развитии молодой, еще складывающейся научной теории советского дошкольного воспитания сыграли труды крупнейших советских психо­логов К. Н. Корнилова, А. Р. Лурия, С. Л. Рубинштейна, Б. Г. Ананьева и др., ученых-педагогов - П. Н. Груздева, Е. Н. Медынского, И. Ф. Свадковского, И. А. Каирова и др.

В научных учреждениях и педагогических вузах страны большое место отводи лось изучению воспитательной направленности работы детского сада (отбор пособий, художественной литературы, сказок), усилилось внимание к коллективистиче­скому, антирелигиозному, интернациональному воспитанию, содержанию детски; игр, определению научно обоснованного круга знаний, соответствующего возрастным особенностям детей. После третьей конференции по дошкольному воспитанию (1926 г.) стали создаваться следующие типы дошкольных учреждений:

1. детские дома со смешанными группами;

2. д\с с 6- часовым пребыванием детей;

3. детские очаги с 8-10 часовым пребыванием детей;

4. детские комнаты при клубах;

5. детские комнаты при жилищных управлениях;

6. д\у на кооперативных началах;

7. детские сезонные площадки;

8. переходные или нулевые группы.

В свете постановлений партии и правительства встает вопрос о комплексности и систематичности педагогического процесса детского сада. С особой остротой поднимается вопрос о программе детского сада, ее структуре, содержании. В Наркомпросе при участии большого коллектива теоретиков и практике) разрабатываются сначала такие документы, как «Проект программы детского сада» (1932 г.) Этот проект состоял из двух частей: первая часть – во видам деятельности, вторая – по организующим моментам. Вторая часть представляла собой основу для планирования. На год для каждой возрастной группы было предусмотрено 16 организующих моментов по кварталам: осенний, зимний, весенний, летний, продолжительность каждого от 15-до 25 дней. Каждый организующий момент включал:

Методическую записку, в которой конкретно перечислялось, какие сведения из каких разделов программы по каким видам деятельности должны быть усвоены детьми;

Текущая программная работа и её продолжительность;

Общественно- педагогическая работа, в которую включены беседы, консультации для родителей.

Но «Проект программы детского сада» имел следующие недостатки: не отводилось должного места игре, развитию речи, роль воспитателя в основном сводилась к организации окружающей обстановки вокруг ребёнка.

В декабре 1933 г. данный проект был переработан и в свет выходит новый документ «Программы и внутренний распорядок детского сада». За основу этого документа был взят проект 1932 г., но он дополнялся следующими разделами: «Физическое воспитание», «Игры», «Художественное воспитание», «Рисование, лепка и трудовые занятия», «Развитие детской речи и занятие с книгой и картинкой», «Начатки знаний о природе», «Развитие первоначальных математических представлений».

Во второй половине 30 –х годов большое внимание уделяется организации, сбору передового опыта, идет борьба за повышение мастерства воспитателей, формой обобщения передового опыта явились научно-практические конференции. В 1938 году выходит «Устав детского сада». В этом документе были прописаны следующие моменты: основная цель детского сада- всестороннее развитие детей и воспитание их в духе коммунизма», конкретизировались задачи работы детского сада, принципы комплектования, определялись типы детских садов, их структура. Были сформулированы санитарно- гигиенические требования к питанию и оборудованию помещений детского сада. В соответствии с данным Уставом заведующая и воспитатели должны иметь специальное образование для работы в дошкольном учреждении.

В 1938 г. были выпущены программно- методические указания для работы в детском саду «Руководство для воспитателей детского сада». Это руководство ориентировало воспитателей на необходимость планирования работы воспитательно- образовательной работы и выборе методов и средств воспитания и обучения детей.

Вероломное нападение фашистской Германии на Советский Союз вызвал необходимость перестройки всей жизни советского общества. Изменялось содержание внутреннего мира даже маленьких детей; многие из них познали горечь трагической утраты родителей и близких, лишения.

Дошкольные учреждения, детские дома из прифронтовых районов эвакуировались в глубь страны, где местные советские, партийные и общественные организации, предприятия, колхозы, все советские люди взяли на себя заботу о них, оказывали им всемерную помощь.

23 января 1942 г. СНК СССР принимает постановление «Об устройстве де оставшихся без родителей». Тысячи семей взяли на воспитание детей, потерявших родителей.

Забота партии и правительства о матери и ребенке, семье нашла свое отражение в последующих государственных и партийных документах. В1944 г. издаётся указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня», учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»; 10 ноября 1944 г. было принято постановление СНК СССР «О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и улучшению медицинского и бытового обслуживания и детей». В суровые дни Отечественной войны на общественное дошкольное воспитание легла ответственная задача сохранить жизнь и здоровье детей, обеспечить необходимые для их всестороннего развития условия. Коллективы детских садов, преодолевая все трудности, проявляя нередко подлинный героизм, стремились создать в учреждениях спокойную атмосферу, воспитывали в детях благородные чувства гуманизма, патриотизма. Вместе со всей страной малыши радовались победам нашей армии; их письма, посылки шли далеко на фронт.

Несмотря на трудные условия военных лет, творческая работа советских уче­ных не прекращалась. В 1944 году выходит «Устав детского сада». В данном Уставе основными целями детского сада должны стать: забота о здоровье детей, развитии умственных способностей ребёнка, воспитание любви к Родине к армии, родителям. Для реализации данных целей предлагалось использовать различные формы организации педагогического процесса: игры, занятия, экскурсии, чтение, музыку, прогулки, закаливающие мероприятия. В научных и методических центрах велась большая работа как по организации научно- практических конференций, так и по развитию научных проблем, созданию методических рекомендаций, учебных пособий.

В годы войны особенно требовалось многообразие типов дошкольных учреж­дений, удовлетворяющих потребности ребенка и матери: функционировали детские сады с продленным днем, ночными группами, детские интернаты, санаторные сады для ослабленных детей.

Большое значение для дальнейшего развития советской педагогической науки имело создание в 1943 г. Академии педагогических наук. С самого начала в Институ­те теории и истории педагогики АПН РСФСР был организован отдел по дошколь­ному воспитанию, который возглавила А. П. Усова. Одновременно работа по пробле­мам дошкольного детства велась в других институтах АПН РСФСР - художествен­ного, физического воспитания, психологии, а также в ленинградском филиале АПН.

Особое внимание уделялось важнейшим для того времени вопросам физичес­кого, патриотического, трудового воспитания детей, связи детского сада с семьей, с фронтом. Разрабатывалась методика работы в возникших в военное время санатор­ных детских садах, изучался и обобщался опыт лучших учреждений.

Коллективы кафедр дошкольной педагогики Московского государственного педагогического института им. В. И. Ленина и Ленинградского педагогического института им А. И. Герцена работают над созданием первых учебников по дошколь­ной педагогике для высших учебных заведений (эти пособия вышли вскоре после окончания Великой Отечественной войны - в 1946 г.). В них обобщаются научные приобретения советской общей педагогики и психологии, детской психологии, теории и практики дошкольного воспитания.

После победоносного окончания Великой Отечественной войны страна приступи­ла к восстановлению народного хозяйства. Одной из важных задач первых после­военных лет было восстановление сети дошкольных учреждений в освобожденных от немецких оккупантов районах, возвращение эвакуированных детских учреждений, расширение сети детских садов.

В 1945 г. было переработано «Руководство для воспитателя детского сада». Это руководство предусматривало задачи и содержание работы детского сада. В первом послевоенном пятилетнем плане развития народного хозяйства на 1946 -1960 г.г. указывались меры дальнейшего увеличения сети дошкольных учреждений. Шестым пятилетним планом намечалось увеличение числа мест в детских садах на 45%, количества детских садов и яслей на 44%, количества детских садов и яслей в 2,4 раза.

В кратчайший срок работа детских садов вошла в норму, чему способствовало четкое руководство органов народного образования.

Вопросы теории и практики воспитания, материалы в помощь воспитателям широко были представлены в журнале «Дошкольное воспитание».

В 60-80-е годы 20 века страна продолжала трудиться надвыполнением поставленных задач. Развивались наука, промышленность и сельское хозяйство, осуществлялось всеобщее среднее образование, повышался жизненный уровень населения. Все эти процессы, а также активное вовлечение женщин в общественное производство, повышение их культурного уровня, потребность в приобретении новых знаний остро поставили проблему дальнейшего развития системы общественного дошкольного воспитания, расширения сети и контингент детских яслей и садов.

В 1959 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» которое предусматривало увеличение числа мест в детских дошкольных учреждениях только в течение 1959-1965 гг. примерно в 2 раза. Министерствам и ведомствам разрешалось строительство дошкольных учреждений, подведомственных предприятиям отрасли, за счет средств, выделяемых на жилищное строительство; поощряло их сооружение за счет колхозов и совхозов. В этот период был создан новый тип дошкольного учреждения - ясли-сад, которое должно было обеспечить систематичность и преемственность всестороннего развития и воспитания ребенка от рождения до поступления в школу. Особое внимание уделялось развитию общественного дошкольного воспитания в сельской местности.

По своим масштабам, материальному обеспечению, уровню воспитатель» работы с детьми советская система общественного дошкольного воспитания занимает одно из ведущих мест в мире. Она играет важную роль в жизни советской семьи и оказывает огромное влияние на все последующее развитие детей, на обеспечение преемственности детского сада и школы. В 1962 г. выходит «Программа воспитания и обучения в детском саду» - первый в истории дошкольной педагогики программно- методический документ, включающий содержание и формы работы с детьми в возрасте от 2 лет до поступления в школу.

За 25 лет (с 1960 по 1985 г.) сформировалась система общественного дошкольного воспитания; количество постоянных дошкольных учреждений возросло в целом по стране вдвое (с 70,6 до 140,1 тыс.), а численность детей в них - почти в четверть" раза (с 4,4 до 16,1 млн. человек). Процент охвата детскими яслями и садами де соответствующего возраста увеличился с 13 до 58%". По количеству детских садов и яслей-садов город и село почти уравнялись (город соответственно 15,5 тыс. и 50,6 тыс., село 13,9 тыс. и 50,5 тыс.).

Определенный вклад в развитие сети дошкольных учреждений в этот период вносят ведомства, колхозы и совхозы. Так в одиннадцатой пятилетке в строй введены дошкольные учреждения на 2856 тысяч мест.

Серьезные изменения произошли в 60-80-х гг. в содержании и организации работы дошкольных учреждений. Широкое развитие их сети, охватывающее ныне большинство детей, предопределило постепенный переход к обучению в школе с шести­летнего возраста. Повсеместно осуществляется обучение в подготовительных к школе группах детского сада. Содержание учебных программ определяется с учетом возраста детей и местных условий. В детских садах дошкольников учат чтению на родном язы­ке, формируют элементарные математические представления, закладывают основы художественной деятельности с учетом национальных и местных традиций, разви­вают навыки трудовой деятельности. Органы народного образования ведут серьез­ную работу с родителями по подготовке ребят к школе (семинары, консультации, издание методической литературы).

Обновление нормативно- правовой базы системы дошкольного образования в 80-90г. Основные направления развития системы дошкольного образования на современном этапе.

Важную роль в развитии дошкольного образования сыграл выход «Концепции дошкольного воспитания» (1989 г.). Концепция существенным образом меняло отношение к дошкольному детству, провозглашая период дошкольного детства как самоценный период в развитии личности ребёнка, меняла учебно- дисциплинарную модель дошкольного обучения и воспитания на личностно- ориентированную, повышала роль педагога ДУ, вносила изменения в перестройку системы управления и структуры ДУ.

В 1991 году выходит Всемирная декларация обеспечения, выживания, защиты и развития детей, которая на высшем уровне решала важные вопросы детства. В этом же году в период перехода к рыночным отношениям, когда возник кризис в дошкольном образовании (демографическая ситуация, остаточный принцип финансирования дошкольного образования, сокращение ДОУ), Министерство образования РСФСР разработало программу, цель которой – предусмотреть меры по защите сферы дошкольного образования от возможных последствий переходного периода и вместе с тем использовать новые возможности рыночных отношений в интересах детства. Для этого предлагалось:

Разгосударствление действующей системы дошкольного образования, её нацеленность на потребности детей и родителей;

Децентрализация – общественно-государственный характер управления;

Свобода выбора гражданами форм, методов обучения и воспитания, образовательных услуг;

Гуманизация – направленность образовательного процесса в ДОУ на охрану и укрепление здоровья детей;

Деидеологизация воспитания и обучения детей, приобщение их к общечеловеческим ценностям;

Обеспечение гарантированного, государственного минимума финансирования всех видов и типов образовательных услуг.

В 1992 году выходит Закон РФ «Об образовании» в котором были обозначены принципы и задачи государственной политики в области образования, 18 статья которого была посвящена дошкольному образованию.

В 1992 году выходят «Рекомендации по аттестации руководящих и педагогических работников ДОУ» в соответствии с которыми была утверждена процедура проведения аттестации работников ДОУ, единая тарифная сетка, позволяющая обеспечить дифференцированную оплату труда руководящим и педагогическим работникам в зависимости от качества их труда, а также новые квалификационные требования к специалистам дошкольного образования. Аттестация педагогических и руководящих работников ДОУ стала основой материального стимулирования их труда.

В 1993 году Министерством образования РФ разрабатываются новые правовые основы повышения качества дошкольного образования. Эти основы предусматривают проведение экспертизы дошкольного образования в виде лицензирования, аттестации и аккредитации ДОУ. В 1993 году выходят «Рекомендации по проведению аттестации и аккредитации дошкольных учреждений на территории РФ», которые определяли задачи, процедуру проведения экспертизы деятельности ДОУ.

После выхода Закона РФ «Об образовании», управление дошкольным образованием России приступило к разработке государственных стандартов дошкольного образования. Для этого был проведён эксперимент по аттестации и аккредитации ДОУ 8 регионов России, в результате которого процедура проведения аттестации и аккредитации ДОУ получила поддержку.

Федеральный компонент государственного стандарта дошкольного образования включает те же пункты, что и Закон РФ «Об образовании»:

обязательный минимум содержания образовательных программ;

требования к уровню подготовки выпускников;

максимальный объём нагрузки обучающихся.

Образовательная программа, реализуемая в ДОУ, должна рассматриваться применительно к широкому контексту жизнедеятельности ребёнка, т.е. включать как обучение, так и охрану и укрепление здоровья, режимных моментов.

Что же касается максимального объёма нагрузки на обучающихся, то в ДОУ обучение ребёнка происходит в контексте игры и других форм совместной деятельности: общения, обеспечивающего его познавательное и личностное развитие. Особую специфику приобретает стандарт с точки требования к уровню подготовки выпускников, т.к. выпускники ДОУ не получают никакого документа об образовании. В стандарте дошкольного образования специфика дошкольного образования основана на приобретении базиса знаний, умений и навыков, возможность освоения возможных видов деятельности. Этот базис определяют программы дошкольного образования.

В 1994 году выходят следующие документы: Устав ДОУ, Родительский, Учредительный договор, в 1995 – Типовое положение о ДОУ, которые явились основой нормативно- правовой базы ДОУ.

В 1995 году Министерство образования РФ разработало «Рекомендации по экспертизе образовательных программ для ДОУ РФ», в соответствии с которыми любая разработанная программа дошкольного образования может быть подвергнута экспертизе и ребёнок может быть защищён от предъявления к нему завышенных или заниженных требований в условиях вариативности образования.

Произошедшие за последнее время политические и экономические изменения в нашем обществе затронули и сис­тему образования, в том числе дошкольное воспитание. В настоящее время в обществе проявляется тенденция к разрушению уникальной системы воспита­ния детей дошкольного возраста, созданной в советский период и получившей высокую оценку зарубежных педагогов. Начиная с октября 1917 года, государ­ство ставило перед дошкольными учреждениями следующие задачи: дать воз­можность женщине заниматься производственной и общественной деятельно­стью, обеспечить всестороннее развитие детей. В современных дошкольных учреждениях исторически сложившаяся воспитательная функция снижается за счет образовательной. Приоритетной целью дошкольных учреждений является обучение, понимаемое как расширение знаний, предметная подготовка к шко­ле. Это фактически выражается в более раннем старте изучения программы начальной школы. Такое понимание сути дошкольных учреждений типично и для родителей. Поэтому массовым явлением стало введение в дошкольные учреждения дополнительных образовательных услуг, оказываемых, как прави­ло, за плату. Недостаточное внимание, которое уделяется развитию личности, нравственному, эстетическому и другим сторонам воспитания, приводит к то­му, что ребенок-дошкольник с трудом адаптируется к школьной жизни, недос­таточно социализирован.

Следствием демократических преобразований стало многообразие видов дошкольных учреждений, свобода выбора педагогом программ воспитания и обучения. Однако декларируемые идеи дошкольного воспитания и обучения часто остаются нереализованными.

Анализ современного состояния дошкольных учреждений выявил ряд противоречий: между исторической оценкой дошкольного образования и его современной интерпретацией; между функциями дошкольного учреждения и их конкретной реализацией в деятельности разных видов современных учреж­дений; между принципом демократизации системы дошкольного образования и его неадек­ватным пониманием и применением.

Учитывая обозначенные противоречия, необходимо существующие до­школьные учреждения сопоставить с имевшимися в отечественной практике дошкольного воспитания. Так, в настоящее время на российскую почву пере­носятся чуждые педагогические системы (монтессорианские, вальдорфские, фребелевские сады) без должной оценки их сущности, концептуальных подхо­дов и условий, в которых они существовали, без учета национальных особен­ностей.

С начала преобразования системы общественного дошкольного воспи­тания (1991г.) число дошкольных учреждений сокращается в связи с резким уменьшением рождаемости. Меняются их виды и облик. Изменения происходят в разработке содержания, форм, методов дошкольного воспитания. Это связано с происходящей переоценкой ценностей, с изменением общественного сознания. Все силы родителей направлены на обеспечение материального дос­татка в семье, поэтому все меньше времени уделяется воспитанию детей. Негативное влияние на воспитание детей оказывают: рост безработицы, вы­пуск продукции преимущественно иностранного производства (резкое сокра­щение отечественных мультфильмов, игрушек, сексуальная пропаганда и т.д.). Дети и родители нуждаются в квалифицированной помощи и проблема пере­стройки деятельности дошкольных учреждений с целью наиболее полного удовлетворения нужд семьи, стала в последние десятилетия особенно остро. Поэтому так важно сохранение дошкольных учреждений, главной задачей ко­торых является воспитание духовно богатой, физически здоровой, эстетически развитой личности. В настоящее время вместо одной государственной про­граммы, определявшей задачи и содержание воспитания и образования детей в дошкольных учреждениях, разработано несколько программ.

Вопросы для обсуждения

1. Какие общественные учреждения для воспитания детей дошкольного возраста были созданы в 18 в? В чём их специфика?

2. В чём различие в работе дошкольных учреждений нач. 20 в.?

3. Какие мероприятия предпринимала Советская власть для создания общественного дошкольного воспитания в стране?

5. Какую роль сыграли Всероссийские съезды по дошкольному воспитанию?

6. Какие мероприятия были организованы Советской властью по подготовке педагогических кадров для дошкольных учреждений?

7. Какие типы дошкольных учреждений существовали в России в конце 20.г.20 века?

8. В чём положительные стороны и недостатки первого проекта программы для дошкольных учреждений?

9. В чём состояли особенности работы дошкольных учреждений в России в военные годы?

10.Как менялось содержание Устава д/с (1938, 1944, 1960)?

11. В чём положительные и отрицательные стороны развития дошкольного образования на современном этапе?

Похожая информация.

Педагогика как самостоятельная отрасль оформилась в XVII веке. Это было обусловлено рядом причин, прежде всего, социально-экономическими: бурное развитие городов, зарождение промышленности, великие географические открытия, смены средневековых устоев жизни, рассвет культуры, науки. Образование стало приобретать особую значимость в общественном развитии государства и жизни конкретного человека.

Становление педагогической науки связано с именем чешского педагога Я.А.Коменского (1592-1670), автора многочисленных педагогических работ, которые имели мировое признание. Я.А.Коменский был одним из первых педагогов, разработавший вопросы дошкольного воспитания. Материнскую школу он понимал как своеобразную форму семейного воспитания, где закладываются основы физического, нравственного и умственного развития ребенка. В своей главной книге «Великая дидактика» (1654) Я.А.Коменский изложил теоретические основы учебного процесса, по образу которого строится обучение в современных учебных заведениях, в том числе и дошкольном учреждении.

Бурный период развития педагогической науки обоснован разработкой теоретических проблем воспитания и обучения Дж.Локком, Ж.Ж.Руссо (1712-1778), И.Г.Песталоцци (1746-1827) и др.

История становления дошкольных учреждений связана с именем немецкого педагога Ф. Фребеля (1782 – 1852), который в 1837 году в г. Бланкенбурге открыв заведение для дошкольников, назвал его «Детским садом», а воспитательниц – садовницами. Для пропаганды своих педагогических находок Ф.Фребель в 1838-1840 году издавал газету «Воскресный листок» под девизом «Будем жить для наших детей». Кроме этого он выпустил ряд практических руководств для матерей («Материнские и ласкательные песни», «Сто песен к играм в мяч, практиковавшимися в детском саду в Бланкенбурге»), которые были призваны обучить их приемам правильного воспитания детей. Идеи Ф. Фребеля получили широкое распространение в дошкольных учреждениях многих странах, в том числе и России.

В России первые дошкольные учреждения появились в воспитательных домах и домах призрения бедных детей. Е.Гугель и П.Гурьев на свои средства учредили экспериментальную школу для малолетних детей, которые занимались и играли на свежем воздухе, старшие дети обучались грамоте. Значительное место отводилось беседам и рассказыванию. В 1837 году был издан «Проект об учреждении при Гатчинском воспитательном доме пансионов для содержания малолетних питомцев и школы для первоначального обучения детей».

Создание детских приютов в России связано и с именем В.Ф.Одоевского, который разработал «Положение о детских приютах» и «Наказ лицам, непосредственно заведывающим детскими приютами» (1839). Согласно данным актам детские приюты должны были: 1) доставлять убежище бедным детям, остающимися без надзора во время дневных работ их родителей, убежище, которое до некоторой степени заменило бы им семью; 2) внушать «чувство доброй нравственности» и к этой цели направлять детские занятия и игры; 3) приучать детей к порядку и опрятности, развивать их умственные способности путем наглядного изучения простых предметов, их окружающих; 4) дать детям элементарные

Являясь основоположником русской педагогики, К.Д.Ушинский (1824-1870) обосновал идею народности воспитания, создал теорию детской игры, подтвердив ее научно-психологическими данными. В своем произведении «Человек как предмет воспитания» изложил психологические основы дидактики. Выдвинутые им идеи послужили основой теории дошкольного образования.

Оформлению дошкольной педагогики в самостоятельную педагогическую науку способствовали основополагающие идеи дошкольного воспитания, сформулированные А.С.Симонович (1840-1933), Е.Н.Водовозовой (1844-1923), Е.И.Конради (1838-1898). Е.И.Тихеева (1866- 1944) обосновала положения, касающиеся вопросов организации детского сада и постановки воспитательно-образовательной работы в нем.

Евгения Александровна Флёрина (1889-1952) – выдающийся теоретик и педагог – положила начало нескольким направлениям исследований в области дошкольного детства, среди которых центральное место занимают проблемы эстетического воспитания детей средствами искусства, изобразительной деятельности, художественного слова, игры и игрушки. Заслуга Е.А. Флёриной – сумела разработать общие основы эстетического воспитания детей. Эстетическое воспитание детей рассматривали как формирование у детей способности воспринимать, чувствовать прекрасное в жизни и искусстве, как воспитание стремления самому участвовать в создании прекрасного; как приобщение к художественной деятельности и развитие художественных способностей. Разработанная ею оригинальная система эстетического воспитания дошкольников послужила основной теорией эстетического воспитания отечественной дошкольной педагогики.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

История становления и развития документационного обеспечения управления в России

Введение

Необходимость создания документов возникла одновременно с появлением письменности. Более того, считают, что именно потребность в создании различных документов (соглашений, договоров и т.п.) и повлекла за собой появление письменности как способа изложения информации не только личного, но и государственного значения. Уже в V в. до нашей эры древнеримский плебс требовал введения четких «писанных» законов. Создание зафиксированных на бумаге законов и правил было также главным требованием средневековых восстаний. Когда же появились законы от делопроизводителя требовалось абсолютная точность формулировок и безукоризненное знание формы изложения, иначе документ терял силу.

С развитием письменности документы стали способом общения и передачи информации.

«Создание министерств привело к возникновению огромного бумажного делопроизводства. Отчеты, доклады, циркуляры и распоряжения стали теперь одним из главных средств управления. В результате этого выросли штаты чиновников. Возникла незримая, но достаточно могущественная власть канцелярии и бюрократии, свойственная истории XIX века».

Актуальность этих слов из монографии «Русская история. От Екатерины Великой до Александра II» (авторы И. Заичкин и И. Почкаев) очевидна и свойственна истории делопроизводства XIX и XX веков.

Новые формы, организация и задачи центральных органов государственного управления были закреплены манифестом 8 сентября 1802 года, которым коллегии были преобразованы в министерства.

В.Ключевский писал в «Курсе русской истории»: «Прежние коллегии подчинены министерствам как их департаменты; главным отличием новых органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия».

XIX в. характеризуется обилием новых видов государственных документов. Многие из старых документов получили новые названия.

Так, законодательные и распорядительные акты органов государственной власти стали оформляться указами, инструкциями, регламентами, протоколами и др.

Возросло количество форм «переписки»: письма, доношения, известия, требования, рапорты, прошения и др. Большое внимание уделялось унификации документов, т. е. были подготовлены инструктивные указания с изложением по пунктам о составлении документов по определенной форме. Для ряда документов, таких, как дипломы, патенты и пр., были созданы генеральные формуляры-образцы, по которым они должны были составляться.

В конце XIX века из-за границы в Россию стали поступать, как мы сейчас их называем, «технические средства»: пишущие машины, множительные аппараты (гектографы, стеклографы, шапирографы), получила развитие стенография.

Над проблемами усовершенствования и рационализации делопроизводства работали Варадинов Н.В., Гастев А.К., Керженцев П.М., Богданов А.А., Витке Н.А., Бызов Л.А., Дрезен Э.К., Бурдянский И.М., Розмирович Е.Ф. и др.

Проблемой нашей работы является делопроизводство в России в XIX - XX вв.

Цель нашей курсовой работы: проанализировать методическую и теоретическую литературу по проблеме исследования, выявить основные особенности рационализации делопроизводства в России в XIX - XX вв.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать методическую и теоретическую литературу по проблеме исследования.

2. Выявить основные этапы развития делопроизводства в России.

3. Выявить характерные особенности рационализации делопроизводства в России в XIX - XX вв.

1. Становление документационного обеспечения управления в России

делопроизводство документооборот министерский

1.1 Возникновение делопроизводства в России

Название «делопроизводство» сохранилось от дореволюционной России. История государственных учреждений в царской России свидетельствует, как шаг за шагом рос государственный аппарат, множилось чиновничество, бюрократия, игравшая важную роль в жизни государства.

В работе чиновников дореволюционной России писание документов, как тогда говорили, и бумаг, работе с ними занимали главное место. Обладая огромной властью, чиновники использовали «бумаги» в качестве орудия укрепления государства помещиков и капиталистов. Царская бюрократия была одной из опор самодержавия, являясь основной государственной машиной управления. Делопроизводство в учреждениях царской России отличалось крайне бюрократическим характером. В учреждениях царила канцелярщина и волокита. Среди чиновников процветало взяточничество. Часто дела рассматривались годами.

Понятие и слово «делопроизводство» возникли в центральных учреждениях Московского государства - приказах - несколько столетий назад (ХV - ХVI в.в.). Тогда под делопроизводством понимали письменное оформление, рассмотрение и решение вопрсов («дел») в приказе. Каждое дело начиналось подачей в приказ челобитной (в ХVIII - ХIХ и начале ХХ в.- прошение). К ней присоединялись различные справки, следственные документы, решение приказа и другие материалы. Все составляли «дело» по данному «производству», иначе - его «делопроизводство». Совокупность дел также называли делопроизводством.

В ХVIII в. правила ведения делопроизводства нашли подробное отражение в законодательстве. Особенно подробно эти правила были сформулированы в Генеральном регламенте (1720г.) Указание Генерального регламента царской бюрократии почитались за непреложный закон. В значительной мере он сохранил свою силу до падения царизма.

Но и Генеральный регламент и последующее законодательство ХIХ и начала ХХ в. под делопроизводством понимали главным образом порядок письменного оформления производства дел, а также переписку.

Делопроизводство же, как система документирования самых разнообразных сторон деятельности государственных учреждений, развивалось в нескольких направлениях и было представлено несколькими системами документирования.

Так, уже в приказах отчетливо обособляется система документирования административной деятельности, или административное делопроизводство. Управленческая, административная деятельность имеет место в каждом учреждении - большом малом, центральном и местном. Без администрации, которая руководит работой учреждения, оно действовать не может. В силу этого административное производство было самым распространенным. Почти параллельно с административным делопроизводством как самостоятельная развивалась система документирования учета, вначале бухгалтерского, а затем и статистического. Отдельные системы документирования возникли в области военной, судебной и дипломатической деятельности. Все эти системы документирования носят название специальных.

Развитие специальных систем документирования в дальнейшем еще более усилилось. Так, большое значение в царской России приобрела коммерческая («деловая») корреспонденция. Она широко распространена в торговых, промышленных предприятиях и частично проникла в государственные учреждения.

1.2 Приказное делопроизводство

В конце ХV в. появляются первые приказы - центральные органы государственной власти, ведающие отдельными отраслями княжеского управления, и приказные избы - органы государственного управления на местах. Оформление приказов позволило централизовать управление страной. В деятельности этих органов и зародилась работа с документами, получившая название приказное делопроизводство.

Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. С усложнением задач государственного аппарата число приказов росло. Ко времени преобразований, проведенных Петром I, их было более 50.

Представляет интерес и структура самого органа государственной власти - приказа:

ПОДЪЯЧИЕ

СРЕДНИЕ РУКИ

МОЛОДШИЕ

Порядок составления документа в приказе был следующий: по указанию дьяка проект документа - «черное письмо» - составлял подьячий «средней руки», дьяк «черным» его, т.е. исправлял, а молодший подьячий «белил», т.е. писал начисто. Беловик сверяли с черновиком, «старый» подьячий «справлял» переписанный документ, удостоверял своей подписью соответствие его исправному черновику. «Справленные» документы подписывали дьяки. Подпись растягивали во всю ширину документа с целью охраны от подлогов. Приказы по праву можно было назвать колыбелью бюрократизма: зачастую документы проходили множество инстанций, подолгу задерживаясь без необходимости у отдельных исполнителей, прежде чем попадали по назначению.

В наследство от приказного делопроизводства получили мы и слово «волокита». Подклеенные в столбцы длинной в среднем 50 - 80 м документы наматывали на палочки в свитки. Ленты при чтении волочились, отсюда родилось и понятие. В аппарате приказного делопроизводства процветали взяточничество, чинопочитание. Не были развиты также делопроизводственные операции, такие как регистрация документов, хранение, контроль за исполнением. И все же именно на этом историческом этапе складывается первая система работы с документами, закладываются основные приемы и методы создания, оформления и обработки их.

Таким образом в этот период управление не составляло стройной системы и строилось на системе «поручений» - какой-либо круг дел передавался в ведение определенного лица по степени близости и доверия к нему великого князя.

1.3 Система коллежского делопроизводства

Взамен устаревшей системы приказов в 1717 - 1718 г.г. было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Окончательно структуру коллегий определил Генеральный регламент государственных коллегий, подписанный Петром I 27 февраля 1720 г. В этом документе подробно и обстоятельно раскрываются функции каждого подразделения коллегии. В том числе имеется глава о структуре и функциях канцелярии, а также глава о секретарском чине. К секретарю предъявлялись высокие и строгие требования.

Таким образом, Генеральным регламентом государственных коллегий была фактически создана канцелярия и утверждена должность секретаря. 27 февраля 1720 г. можно считать датой рождения секретарской должности на Руси. Кроме секретаря в состав канцелярии входили: регистраторы, актуариусы, архивариусы, конеисты, писцы, фискомы. В Генеральном регламенте четко определены права, обязанности, пределы компетенции и даже режим работы конторских служителей.

В период коллежского делопроизводства были заложены основы организации учета и хранения документов, тогда же впервые появилось название «архив». В Генеральном регламенте предписано было иметь два архива - общий для всех коллегий в специальном ведении коллегии иностранных дел и финансовый. Развивая отдельные делопроизводственные операции по работе с документами, коллежское делопроизводство оставило без изменений его бюрократическую сущность. Таким образом, XVIII в. в развитии делопроизводства характеризовался усилением законодательной регламентации всех сторон деятельности канцелярии и учреждения в целом, формированием и закреплением общих административных начал деятельности учреждений, и прежде всего, бюрократического начала.

2. Делопроизводство в России в XIX - XX вв.

2.1 Система министерского делопроизводства XIX--начала XX вв.

Начало XIX в. ознаменовалось новой реформой государственного управления и делопроизводства, которая затронула главным образом верхний уровень управления - высшие и центральные учреждения, и вместе с реформами Екатерины II в последней четверти XVIII в. завершила формирование системы центральных и местных учреждений.

Новая система управления -- министерская, основанная на принципе единоначалия, зародилась в недрах старой коллежской системы: в коллегиях конца XVIII в. президенты имели более широкие права, чем ранее. Создание министерств с единолично управляющими министрами было необходимо для более гибкой и оперативной системы управления. Коллегиальный принцип принятия решений не был исключен вовсе из новой системы: сначала коллегии ввели в состав вновь созданных министерств; позже при министрах создали советы, имевшие статус коллегиального совещательного органа. Тем не менее, отношение к министрам как к единоличным исполнителям воли царя и определило делопроизводство министерств как исполнительное.

Первыми министерствами, созданными манифестом от 8 сентября 1802 г., были: военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции и на правах министерства - Государственное казначейство. Каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища (помощника). Одновременно с министерствами в 1802 г. учрежден Комитет министров -- высшее административное учреждение, действовавшее на коллегиальных началах и рассматривавшее дела, выходящие за рамки компетенции отдельного министра и требующие совместного согласованного решения. Несколько позже - 1 января 1810 г. создан Государственный совет -- высшее законосовещательное учреждение. Одновременно с этим проведена реформа Сената, который становится высшей судебной инстанцией, выполняя также функцию надзора за правительственным аппаратом.

Окончательно единоличное министерское начало победило лишь с изданием 28 января 1811 г. «Общего учреждения министерств» - законодательного акта, определившего всю систему министерского устройства, включая их делопроизводство и систему взаимоотношений с другими учреждениями и лицами. В соответствии с этим актом увеличилось число министерств и произошли некоторые изменения в перераспределении дел между ними.

Министры назначались самим императором и были ответственны только перед ним. Принцип единоначалия положен в основу всей организации министерств: директора, возглавлявшие департаменты, подчинялись непосредственно министру, начальники отделений - директорам департаментов, столоначальники - начальникам отделений. Совет министра состоял из руководителей основных подразделений и имел значение органа «для рассмотрения дел, требующих по важности их общего соображения». В департаментах роль советов выполняли общие присутствия департаментов. Канцелярия министра по своей структуре была аналогична и действовала на правах департамента; канцелярии департаментов имели более простое внутреннее устройство: они возглавлялись правителем канцелярии и имели штат чиновников -- журналиста, экзекутора, казначея, писцов и др., их должностной и количественный состав зависел от объема и содержания дел. Например, если в ведении департаментов находились финансовые средства, в состав канцелярии включались счетные отделения или столы с соответствующим штатом служащих.

«Общим учреждением министерств» вводилось единообразие в систему делопроизводства министерств: от создания документов и до их архивного хранения. Особое место уделено порядку «сношений» (переписке) министерств с другими учреждениями.

Содержание «Общего учреждения министерств» свидетельствует о том, что его авторы достаточно четко различали два аспекта делопроизводственной деятельности: формы документов, по которым совершается делопроизводство (для обозначения этой деятельности в XIX в. широко употреблялся самостоятельный термин -- письмоводство), и движение документов и дел («порядок течения дел»), понимая вместе с тем, что в практической деятельности канцелярии они тесно взаимодействуют. Основой этого взаимодействия является не что иное, как принятый в учреждении порядок рассмотрения и решения дел, или «производства дел» (используя современную терминологию, - процесс принятия управленческих решений).

Дела, направленные в министерство, могли попасть в канцелярию министра или непосредственно в департаменты. В канцелярию министра поступали указы и повеления верховной власти, переписка министра с другими министрами и главноуправляющими, губернаторами и вообще лицами равного звания. Представления от подчиненных органов направлялись министру в случае крайней важности или срочности. На его имя поступали отзывы на его предписания и жалобы на решения департаментов, а также секретные дела.

Непосредственно в департаменты поступала переписка с другими учреждениями и лицами, равного положения и подчиненными, представления от подчиненных учреждений, предписания министра и дела из его канцелярии с резолюцией министра.

Все поступающие в министерство дела делились на три категории: текущие дела (дела, поступавшие на общих основаниях в соответствии с установленным порядком) -- донесения, ведомости, представления, переписка и др.; чрезвычайные дела - для их решения требовалось принятие новых постановлений, или дела по обнаруженным злоупотреблениям; дела, «не терпящие времени», или срочные. Дела чрезвычайные и срочные рассматривались в первую очередь.

О поступивших делах министру докладывал директор его канцелярии, директору департамента -- правитель дел канцелярии департамента. Эта стадия являлась, по сути, предварительным рассмотрением дела и не влекла за собой никаких решений, но определяла дальнейший ход бумаги в министерстве. Общий порядок движения дел в министерствах строго регламентировался, и редкое дело могло избежать участи пройти весь путь его подготовки и рассмотрения - от отдельного стола в составе того или иного отделения, через директора департамента, а нередко и общего присутствия департамента или объединенного присутствия нескольких департаментов (в случае крайней сложности дела) до министра, а иногда и совета министра, смотря по сложности дела. Это касалось и дел, поступавших на имя министра и решавшихся его властью. Кроме того, первоначально в министерском делопроизводстве преобладал «коллежский» порядок составления документов, при котором рассмотрение каждого вопроса требовало повторения «слово в слово» всех предыдущих документов. Дела при этом достигали огромных размеров. С течением времени (примерно к середине XIX в.) сложился новый порядок изложения дела в форме краткой записки - изложения только самого существа вопроса. Все это превращало документооборот учреждений в сложный иерархически организованный процесс, длительный по времени, учитывая, что основными инструментами канцелярии были перо и бумага, а единственной системой регистрации -- журнальная. Автор известного «Руководства к наглядному изучению административного течения бумаг в России» (1856 г.) М.Н. Катков называет 54 делопроизводственных операции при рассмотрении дела в Губернском правлении, 34 - в департаменте министерства, 36 - в Комитете министров.

Документы, создававшиеся в процессе «производства дела» можно разделить на две группы:

Документы, составлявшие внутреннее делопроизводство учреждения (записки, справки, выписки, журналы заседаний, регистрационные журналы, настольные реестры и др.);

Документы, поступавшие в учреждение из других учреждений и отправлявшиеся в другие учреждения, в том числе -- «исполнительные бумаги» .

Поскольку еще в последней четверти XVIII в. сложилась «иерархия властей и мест», определившая систему «сношений» учреждений различных типов, то министерскому делопроизводству ничего не оставалось, как «вписаться» в эту систему, что и произошло. От вышестоящих учреждений министерства получали: от императора -- указы, повеления; от Государственного совета -- высочайше утвержденные мнения; от Сената - сенатские указы; от Комитета министров -- выписки из журналов заседаний. Министры в вышестоящие инстанции направляли высочайшие доклады (императору), мнения, предложения, представления. С равными учреждениями министерства обменивались посредством отношений, сообщений, официальных писем. Подведомственным местам и лицам направляли предписания министров, от них получали рапорты, донесения, представления. Таким образом, система министерского делопроизводства дополнила сложившуюся еще в конце XVIII в. систему документирования местных учреждений.

Самостоятельную стадию «производства дела» составляла «отправка дел», включавшая регистрацию отправляемых документов в журналах и непосредственно отправку (запечатывание в пакет, надписание адреса и др.). До середины XIX в., когда в России появились почтовые конверты и марки, законом предусматривалось, что все исходящие бумаги должны отправляться в виде пакетов - документ складывался в виде конверта и запечатывался сургучной печатью.

Для регистрации документов, направляемых в вышестоящие учреждения и подчиненным местам и лицам, существовали отдельные журналы. Особенность последних состояла в том, что они предусматривали запись сведений (об исполнении отправленной бумаги), которые обязано было сообщать каждое присутственное место особыми рапортами. По существу эти сведения использовались для контроля исполнения документов, поскольку дело не считалось завершенным, пока не было получено рапорта об исполнении или о невозможности исполнить решение по каким-либо причинам.

Ревизия дел - проверка ведения дел - по «Общему учреждению министерств» составляла самостоятельный участок делопроизводства. Ревизия дел являлась функцией начальников отделений, директоров департаментов; в губерниях - начальников присутственных мест и самого губернатора. Начальники отделений проверяли исполнение документов по столам и сообщали сведения директору департамента, которому предписывалось каждый месяц проводить проверку исполненных и неисполненных документов по регистрационным журналам и настольным реестрам и представлять об этом ведомости министру. На основе этих ведомостей в конце каждого года в канцелярии составлялась общая ведомость по всем департаментам и канцелярии министерства. Ревизия дел предусматривала проверку порядка хранения документов и дел, правильности составления заголовков дел, сроков рассмотрения дел, причин задержки в рассмотрении дел.

Последняя стадия «производства дел» по «Общему учреждению министерств» -- отчеты. Законом устанавливалось три вида отчетов:

Отчеты в суммах;

Отчеты в делах;

Отчеты в «видах и предположениях».

Отчеты в суммах являлись финансовыми отчетами, отчеты в делах -- отчетами о деятельности, последние отчеты представляли; собой планы работы на следующий год. Отчеты готовились отделениями, каждым по своему направлению, затем обобщались в департаментах. На основе отчетов департаментов директор канцелярии coставлял сводные отчеты по министерству.

Серьезные изменения в системе управления, соответствующая перестройка системы документирования деятельности новых учреждений привели к изменениям формы документа. В делопроизводстве министерств появляются бланки учреждений с угловым расположением реквизитов. Бланки печатались типографским способом или писались от руки. В состав реквизитов бланка включается наименование учреждения, наименования структурных подразделений, отражающие место подразделения -- автора в структуре учреждения (департамент, отделение, стол). Дата документа также включается в состав реквизитов бланка, как и регистрационный индекс документа. Занимает свое обособленное место заголовок к тексту документа, располагаясь непосредственно под реквизитами бланка (практически также, как и в современных документах). Появляется и ссылка на поступивший документ (прототип современного реквизита «Ссылка на дату и номер входящего документа»), которая не имеет пока унифицированного вида и может выглядеть по-разному: «Ответ на №...» или: «От такого-то» и т.п.

Приобретает устойчивый вид и реквизит «Адресат», появившийся еще в XVIII в. в коллежском делопроизводстве, - это указание должности лица в дательном падеже или наименование присутственного места. Получает определенную форму удостоверение документа: подписи и скрепы на документе включают наименование должности лица, подписавшего или скрепившего документ и его личную подпись.

На протяжении всего XIX и начала XX вв. осуществляется законодательная регламентация делопроизводства высших, центральных и местных учреждений. Благодаря принятой в то время системе кодификации законодательства в Сводах законов Российской империи достаточно легко получить подробные сведения о законодательной регламентации делопроизводства учреждений любого уровня. Своды законов начинают издаваться с 1832 г. Затем, пополняясь новыми узаконениями, переиздаются в 1842, 1857 и последующие годы. Первые два тома Сводов содержат узаконения, касающиеся верховной власти, деятельности высших, центральных и местных (губернских, уездных) учреждений, включая их делопроизводство.

Особенностью организации делопроизводства в этот период являлась не только ее четкая законодательная регламентация, но и появление достаточно обширной делопроизводственной литературы, в том числе и работ теоретического характера. Большое значение в этот период имели письмовники - сборники образцов документов. Первые такие сборники появляются уже во второй половине XVIII в., а с конца XVIII - начала XIX вв. начинают издаваться регулярно. Известно более ста таких сборников, изданных до 1917 г.

Цель издания сборников образцов документов - дать полное руководство о порядке производства дел в присутственных местах с описанием «обряда делопроизводства» и приложением форм документов. Предназначались такие сборники самому широкому кругу чиновников и частных лиц, которым приходится обращаться в государственные учреждения.

На фоне обширной делопроизводственной литературы этого периода совершенно самостоятельное значение имеют работы Н.В.Варадинова - «Делопроизводство, или теоретическое и практическое руководство к гражданскому и уголовному, коллегиальному и одноличному письмоводству, к составлению всех правительственных и частных деловых бумаг и к ведению самих дел» (СПб., 1857) и ее переиздания с несколько измененным названием 1873 и 1887 гг.

Делопроизводство Н.В. Варадинов разделял на теоретическое и практическое. В теоретическом значении -- это «наука, излагающая правила составления деловых бумаг, актов и самих дел»; практическое делопроизводство -- это «общий порядок производства дел в присутственных местах по данным законами формам и по установившимся образам деловых бумаг». К предмету теоретического делопроизводства он отнес: «наружные свойства» деловых бумаг и их «внутренние» свойства.

В разделе о наружных свойствах документов он дает: классификацию деловых бумаг с точки зрения внешней формы:

1)сношения (или отношения);

2)реестры, журналы, протоколы, ведомости, описи, отчеты, книги;

3)официальные письма;

4)записки;

5)выписки;

6) порядок написания текста документа в разного рода деловых бумагах;

7) части деловой бумаги (т.е. формуляр документа): заглавие, особенные пометки, расположение обстоятельств дела, подпись, скрепа, бланковые надписи, «кувертные» надписи;

8) титулы и формулы обращения к разным особам и другие вопросы.

К внутренним свойствам он относит стиль («слог») документов, особенности написания (орфография), принятые в деловых бумагах.

В практическом разделе работы Н.В. Варадинова чрезвычайно ценными являются: предложенная им классификация документов (канцелярские дела и бумаги, сношения присутственных мест и «просительские» дела и бумаги), детальное описание каждой разновидности документа и образцы конкретных документов по каждой разновидности, составляющие более половины его объемного труда.

Несмотря на существенные изменения, которые претерпела система министерского делопроизводства, особенно в начальный период своего становления, к концу XIX в. жизнь требовала более гибких форм делопроизводства и его ускорения. Для быстро меняющихся общественных отношений система министерского делопроизводства продолжала оставаться громоздкой и неповоротливой, несмотря на то, что в последней трети XIX в. сначала в делопроизводстве военного ведомства, а затем и в гражданских министерствах и учреждениях начинают использоваться пишущие машинки. Их появление стало поистине революционным шагом в документировании деятельности учреждений. Оно ускорило все письменные работы канцелярии, позволило одновременно изготавливать несколько копий документов, существенно сократив объем рукописных работ. Более того, машинописный текст приобрел более компактную форму, за счет чего сократился объем документов.

Появление телеграфа вызвало к жизни новый вид переписки - телеграммы, которые очень быстро сделались массовыми документами; изобретение телефона привело к появлению телефонограмм -- письменной записи переданного по телефону сообщения.

В конце XIX - начале XX вв. все большее внимание обращается на систему регистрации, на необходимость ее упрощения за счет ее централизации. Эта идея в корне противоречила идее, заложенной в «Общем учреждении министерств», в соответствии с которым создавалось множество пунктов регистрации документов в учреждении.

Большая работа по упрощению делопроизводства велась в отдельных ведомствах, в частности военном, где в 1911 г. «Положением о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве» введена система упрощенного делопроизводства. Положение упрощало технику переписки, сокращало количество служебных документов. Для письменных взаимоотношений чиновников военного ведомства устанавливалось три вида документов - рапорт, предписание, отношение. Регламентировались случаи обмена телеграфными сообщениями, установлены четкие значения надписей, ограничивавших доступ к документам: «секретно», «не подлежит оглашению», «спешно» и др. В положении устанавливался порядок применения пишущих машинок для изготовления документов, гектографов для копирования и других технических приспособлений, ускоряющих делопроизводственную обработку документов.

Однако работа по совершенствованию делопроизводства в военном ведомстве из-за начавшейся вскоре Первой мировой войны не была заимствована другими министерствами и ведомствами царской России, а происшедший в 1917 г. социально-политический переворот -- сначала Февральская буржуазно-демократическая, затем Октябрьская социалистическая революции привели к полному слому государственного аппарата и созданию нового, который, хотя и усвоил многие старые традиции, но зарождался на принципиально новых основах.

2.2 Рационализация управления и делопроизводства в 1917 - 1941 гг.

Представления ученых об истории становления и развития учреждений управления, делопроизводства до октября 1917 г. имеют давнюю традицию и сложились в достаточно четкую и стройную систему знаний. Советский же период нуждается в переосмыслении фактов, событий, концепций, учитывая неоднозначность в трактовке многих вопросов развития управленческой мысли, научной организации труда и делопроизводства в этот период.

Октябрьский переворот 1917 г., нацеленный на коренной слом старого государственного аппарата, на приобщение к его деятельности широких трудящихся масс, по форме кардинально изменил государственный аппарат. Всероссийский съезд Советов стал высшим органом государственной власти. В период между его съездами избирался ВЦИК - исполнительная власть. Для непосредственного управления страной образовано первое советское правительство -- Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов).

По составу новый аппарат принципиально отличался от старого: для работы в советских учреждениях были привлечены рабочие, солдаты и пр., не имеющие специального образования. Уровень документационного обеспечения управления понизился. В то же время на своих местах оставались многие царские чиновники, саботировавшие новую власть. Необходимо было законодательно оформить деятельность властных структур, упорядочить процессы документирования. 30 октября 1917 г. СНК издает декрет «О порядке утверждения и опубликования законов». Для оформления административных документов принято постановление СНК от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений», в котором перечислялись обязательные реквизиты бланка документов. В период становления советского государственного аппарата много внимания уделялось упрощению и рационализации делопроизводства. Так, 8 декабря 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны издал постановление «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты».

При рационализации технологии управления использовался опыт работы предшественников. Например, при создании «Положения о письмоводстве и делопроизводстве» за основу взят аналогичный по наименованию и по содержанию документ военного ведомства 1911 г. Изменения в новом проекте были незначительными и касались исключения устаревших канцелярских шаблонов при составлении текстов документов, рекомендаций по использованию меньших форматов бумаги в целях ее экономии и т.п.). При оценке этого периода надо учитывать тяжелые условия Гражданской войны, разрухи. Классовые битвы не способствовали стабилизации и упорядочению деятельности аппарата, а долгая и упорная борьба с бюрократизмом не приводила, да и не могла привести, к ощутимым положительным результатам. Тем не менее, период 20-х гг. можно считать наиболее благотворным с точки зрения:

Организации исследований в области управления, научной организации труда (НОТ) и делопроизводства;

Вышедших наиболее важных нормативно-методических документов в сфере документационного обеспечения управления (ДОУ);

Практики работы ведомств, учреждений, организаций по документированию управленческой деятельности «общего делопроизводства» и специальных систем документации.

Общественно-политическая и научная жизнь России 20-х гг. изобилует противоречиями. С одной стороны, пресечение деятельности видных ученых, с другой - активная и успешная работа теоретиков и практиков управления (Гастев А.К., Керженцев П.М., Богданов A.A., Витке H.A., Вызов Л.А., Дрезен Э.К., Бурдянский И.М. и др.), существование нескольких вполне самостоятельных школ управленческой мысли. Например, школы крупного исследователя НОТ и управления Гастева А.К. (руководителя Центрального института труда), выдвинувшей оригинальную и содержательную концепцию трудовых установок. Направление, возглавляемое Керженцевым П.М. (создателем в 1923 г. и руководителем самой массовой общественной организации в стране - Лиги «Время», в дальнейшем переименованной в Лигу «НОТ» - 1924 г.). Керженцев П.М. сделал в своих исследованиях важный вывод о перенесении универсальных организационных принципов деятельности объектов из одной сферы в другую. Он писал: «... опыт военный в какой-то мере использовать в промышленности или организационные методы индустрии использовать в деле культурной работы и т. д.» Значительный круг ученых объединяла школа Е.Ф. Розмирович. Ее представители в основном работали в Институте техники управления (ИТУ) при Народном Комиссариате Рабоче-крестьянской инспекции СССР, директором которого была сама Розмирович Е.Ф. Развитие управленческой мысли - «производственная трактовка» управленческих процессов представлено в литературе Бызовым Л.А., Дрезеном Э.К., Розмирович Е.Ф. и др. Исходной методологической посылкой их теоретических построений и практической рационализаторской деятельности явилось утверждение о наличии общих черт в производственных и управленческих процессах. Несмотря на определенную ограниченность функционально-технического подхода к изучению управления, авторы данной концепции смогли эффективно решать с ее позиций многие «локальные» управленческие вопросы: рационализацию структур; совершенствование документирования исполнения, планирования и учета; рационализацию технологии и техники управленческих процедур и операций. Институт издавал рекомендации по улучшению делопроизводства в аппарате управления.

Организационно-научная деятельность по оптимизации в сфере управления была закреплена нормативными документами и созданием целой сети общественных организаций, институтов и лабораторий, занимавшихся вопросами НОТ и делопроизводства. Так, в 1922 г. при общем управлении НК РКИ СССР создан отдел нормализации, состоящий из пяти секций. В секции делопроизводства занимались совершенствованием структуры делопроизводственных служб в партийном и государственном аппарате, рационализацией контроля исполнения, разработкой обоснованных норм выработки для отдельных категорий управленческих работников. На базе отдела нормализации в июле 1923 г. организована Секция административной техники, продолжавшая и расширявшая направления исследований своего предшественника (обследование государственного аппарата с использованием хронометража, анкетирования; консультации по улучшению деятельности «низовых» органов управления, методическая помощь и т. д.).

Для координирования работы по НОТ в масштабах всей страны в декабре 1923 г. образован Совет научной организации труда, производства и управления (СовНОТ). По Положению о Совете, утвержденному 26 декабря 1923 г., он стал постоянно действующим совещательным органом при коллегии НК РКИ СССР и был призван вырабатывать основные принципы техники администрирования и научной организации управления, в частности его документационного обеспечения. Совет занимался также рационализацией техники и технологии производства.

В середине 20-х гг. дополнительно создаются две новые крупные организации: 1 января 1925 г. Оргстрой, а в феврале 1926 г. Государственный институт техники управления (ИТУ). Обе организации работали в постоянном и тесном контакте. Причем деятельность Оргстроя носила преимущественно прикладной характер (разработка образцов канцелярской мебели, оборудования, средств оргтехники), тогда как ИТУ больше внимания уделял теоретическим исследованиям в области управления.

Наиболее интересные и перспективные разработки проблем делопроизводства велись в ИТУ по следующим основным направлениям:

Документооборот учреждений и методы его оптимизации;

Способы регистрации документов, выбор рациональных методов учета документации;

Контроль исполнения документов;

Хранение документов.

По системе и направлениям обследования объектов ИТУ практически не отличался от зарубежных консультационно-внедренческих фирм и от организаций, которые работают в этой области на современном этапе. В результате детального обследования учреждений создавался проект реорганизации общего делопроизводства, состоящий из двух основных частей. Первая содержала краткую характеристику существующего положения дел в организации; во второй - намечались конкретные пути реорганизации и улучшения деятельности делопроизводства. Описание делопроизводства велось в соответствии со стадиями обработки документов: прием, регистрация, разметка корреспонденции, курьерская связь, порядок исполнения и контроль, отправка документации.

В проекте «новой системы делопроизводства» ИТУ излагались следующие общие принципы оптимизации деятельности обследуемых объектов:

Организация делопроизводства должна быть единой для всего учреждения;

Регистрация документов должна быть однократной и производиться в самой упрощенной форме; отказ, где возможно, от регистрации;

Количество инстанций, через которые проходит каждый документ, сокращается до минимума;

Справочная работа обеспечивается с наименьшей затратой энергии и времени;

Контроль исполнения документов должен быть проверкой по существу, не носить формальный характер;

Наблюдение, руководство и ответственность за постановку делопроизводства возлагается на определенное лицо.

После изложения общих принципов давались конкретные рекомендации по совершенствованию делопроизводства для обследуемого объекта. ИТУ и Центрархивом РСФСР подготовлены «Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР», изданные в 1928 г. В них давались рекомендации по составлению перечней категорий и дел, циркулирующих в учреждениях, и правила их уничтожения (для документов с истекшими сроками хранения).

Важным этапом в развитии проблем делопроизводства можно считать подготовленный ИТУ проект «Общих правил документации и документооборота» (издан в 1931 г.). В нем аккумулирован передовой практический опыт, накопленный к этому времени различными ведомствами и организациями, обобщены исследования отечественных и зарубежных ученых. Предполагалось ввести «Общие правила» в качестве типовых и единых для всех учреждений. Основным исполнительным органом по реализации всех делопроизводственных операций, по замыслу авторов, должен был стать секретариат. В «Правилах» определялись функции работников секретариата, их обязанности и содержание работ. Изложение материала в «Правилах» можно сравнить с содержанием современных обучающих инструкций к компьютерным программам. Например, детально описывался порядок обработки корреспонденции и указывалась методика выполнения каждой операции. К сожалению, «Правила» не были доработаны по отзывам учреждений и окончательно не утверждены. ИТУ ликвидировали в апреле 1932 г.

При всем разнообразии видов и форм документов, реально циркулирующих в советских учреждениях, продолжали оставаться неупорядоченными по форме и содержанию потоки документации. В этой связи к концу 20-х гг. остро встала проблема их унификации и стандартизации. В ИТУ организовали специальное структурное подразделение, занимавшееся этими вопросами на общесоюзном уровне -- Кабинет стандартизации. Им были разработаны стандарты служебных писем, телеграмм, телефонограмм, протоколов, извещений и др.

Стандартизировались материалы, применяемые в делопроизводстве (бумага, чернила, ленты для пишущих машинок и т.п.); средства и предметы конторского труда, включая офисную мебель. Успешной была деятельность Кабинета по стандартизации форматов бумаги (использовался, в частности, опыт Германии).

В 20-е гг. развивались и системы специальной документации. С учетом полного доминирования концепции построения социализма акцент был сделан на документировании таких функций, как планирование, учет, контроль. В феврале 1921 г. образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан РСФСР), решавшая задачу выработки общехозяйственного плана с учетом перспективного и текущего развития отраслей и отдельных предприятий.

Статистическая документация - важный и эффективный инструмент в управлении хозяйством. Уже в июле 1918 г. были сформированы центральные (ЦСУ) и местные органы статистики, которые проводили обследования по состоянию и перспективам развития советской экономики. В это время шла интенсивная работа по организации текущей статистики промышленности, форме периодичной отчетности по специальным бланкам. В декабре 1926 г. проведена первая Всесоюзная перепись населения. В качестве документальной основы использовались личные, посемейные и похозяйственные бланки. Статистическая документация была единообразной по форме и включаемым показателям.

Бухгалтерская документация, отражая и фиксируя движение финансовых средств, уже в силу своей специфики должна быть унифицирована в большей мере, чем другие системы. Эта задача, в основном, и решалась исследователями. При рационализации объемных массивов бухгалтерской документации широко использовался опыт царской России, западноевропейских стран. Правильная организация учета на всех уровнях управления, совершенствование учетных форм документации - таковы актуальные вопросы развития бухгалтерского учета и его документирования в рассматриваемый период.

В 30-е гг. формируется и укрепляется жесткая, централизованная административно-командная система управления, исключающая возможность рассмотрения альтернативных подходов к организации государственного делопроизводства. В результате рушатся структуры, занимавшиеся исследованиями вопросов НОТ и делопроизводства; ликвидируются практически все крупные научно-исследовательские внедренческие центры, а их руководители в лучшем случае заканчивают свою жизнь в полном забвении, в худшем - репрессируются. Атмосфера этого периода наиболее ярко проявлялась в социальных заказах власти науке - в частности, усилия были направлены на «закрепощение» правовыми средствами населения страны. В этих целях, например, совершенствовалась система учета советских граждан.

Конституция 1936 г. существенно изменила политическую систему, иерархию и полномочия высших органов власти. Верховный Совет СССР стал высшим и единственным законодательным органом, таких прав лишились Съезд Советов СССР, ЦИК СССР и его Президиум, СНК СССР. Установилась жесткая система полномочий в издании определенных видов документов для каждой иерархической структуры. Указанные нововведения упростили и упорядочили процессы документирования в высших эшелонах власти.

Отсутствие единого методического центра по координированию работы учреждений в области управления и делопроизводства, разнобой в деятельности ведомств и организаций в вопросах документирования поставили на повестку дня проблему концентрации в общегосударственном масштабе научных сил и их организационного оформления. В 1941 г. собирается Первое межотраслевое совещание по оргтехнике. В проекте программы, выдвинутой участниками совещания, нашли широкое отражение следующие вопросы документационного обеспечения управления:

Создание организационно-методического центра для руководства постановкой делопроизводства;

Разработка нормативной базы деятельности служб делопроизводства;

Механизация труда «канцелярских» работников;

Проведение унификации и трафаретизации управленческой документации;

Установление единой системы подготовки и переподготовки работников делопроизводства;

Создание всесоюзного научно-исследовательского института для разработки комплекса проблем документационного обеспечения.

Однако практической реализации выдвинутой программы помешала начавшаяся Великая отечественная война.

2.3 Управление и делопроизводство в 1945-1990-х гг.

Тяжелое состояние разрушенной войной экономики и проблемы восстановления народного хозяйства после окончания войны оттеснили на второй план вопросы документационного обеспечения управления. Повышение интереса к разработке проблем рационализации технологии и техники управления можно отнести к началу 60-х гг.

Утверждение некоторых исследователей относительно качественного повышения уровня разработок в этой области по сравнению с периодом 20-х гг. представляется малодоказательным и справедливо лишь отчасти для исследований по проблемам управления и документационного обеспечения управления, проведенных в 70-х гг. Негативная оценка базируется, прежде всего, на сопоставлении достижений мировой науки и практики по управлению и развитию информационных технологий в этой области. Особенно остро и зримо отставание нашей страны выявилось в 80--90-е гг., когда теоретические разработки в области кибернетики, математических методов управления, информатики и технической элементной базы привели к широкой информатизации общественно-политической и экономической жизни промышленно развитых стран Запада, внедрению в реальную управленческую деятельность новых технологий, к разработке концепции «безбумажного офиса». Это отнюдь не умаляет достижений отечественной науки в области управления, НОТ, документоведения, в разработке комплекса теоретических и прикладных проблем -- создание системы стандартов по документации, Единой государственной системы документации (ЕГСД), общесоюзных классификаторов, унифицированных систем документации, совершенствование специальных систем документации, рекомендации НИИ труда по нормированию и оптимизации деятельности управленческих работников.

В июне 1960 г. в Москве состоялось Всесоюзное совещание по вопросам механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата. Принятые решения по своему содержанию во многом совпали с рекомендациями совещания 1941 г. - подтверждена актуальность создания специализированного института с возложением на него задачи разработки Единой системы делопроизводства, сформулировано понятие НОТ и обозначены основные направления исследований. Бесспорно, решения этого совещания активизировали работу ученых и практиков управления. Определенной вехой в развитии вопросов работы с документами стала утвержденная постановлением Совета Министров РСФСР «Примерная инструкция о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР», в которой основной акцент сделан на унификации делопроизводственных работ. В этот период усиливается влияние Главного архивного управления (ГАУ) при Совете Министров СССР. С 1958 г. ГАУ стало правомочно контролировать постановку документальной части делопроизводства учреждений, организаций и предприятий. В 1963 г. ГАУ изданы «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций, предприятий СССР», которые на протяжении многих лет служили руководством для служб документации и архивов и способствовали упорядочению их деятельности.

На долгом и тернистом пути подготовки Государственной системы документационного обеспечения управления первым юридически важным этапом стало принятие 25 июля 1963 г. постановления Совета Министров СССР «О мерах по улучшению архивного дела в СССР». Главному архивному управлению и ряду государственных комитетов и институтов поручалась разработка ЕГСД. Первым реальным результатом этой работы можно считать подготовку в 1965 г. «Материалов к Единой государственной системе делопроизводства». В 1966 г. в рамках Архивной службы учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), которому поручалось завершить разработку данного документа. В 1967 г. ВНИИДАД разработал только методическую программу исследований. В 1970 г. создан проект основных положений ЕГСД, в подготовке которого приняли участие НИИтруда, ВНИИоргтехники, Институт государства и права Академии наук СССР, ВНИИстандартизации. После обсуждения и доработки в сентябре 1973 г. «Основные положения ЕГСД» одобрил Госкомитет СМ СССР по науке и технике и рекомендовал их министерствам, ведомствам и организациям для использования, но только как положения, не имеющие официального статуса. Авторы ЕГСД обобщили передовой опыт своего времени и предложили оптимальную технологию выполнения управленческих операций и их документирования. ЕГСД носила комплексный характер, т.е. включала не только вопросы делопроизводства, но и рекомендации по научной организации труда служащих, структуре делопроизводственных служб и их техническому оснащению. Реализация ее положений повысила общую культуру управления и качество принимаемых решений, позволила оптимизировать структуру и штатную численность управленческого аппарата. Однако элементы новых информационных технологий, частично реализовывавшиеся в практике работы ведущих зарубежных фирм, в ЕГСД представлены не были из-за полного отсутствия литературы по этим вопросам и финансирования на их практическое изучение. Этот пробел отчасти восполнен позже созданием новой редакции Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ), утвержденной начальником Главного архивного управления в 1988 г.

Подобные документы

Особенности и основные этапы развития делопроизводства в России в XV-XVII вв.: коллежское, министерская система документационного обеспечения управления. Современная организация работы с документами: механизация, компьютеризация, пути совершенствования.

контрольная работа , добавлен 18.05.2011


Виды документов в Древнерусском государстве и в период феодальной раздробленности. Приказное и коллежское делопроизводство. Система министерства, принцип единоначалия, управленческий документ. Состояние делопроизводства в период 40-х-90-х годов.

курсовая работа , добавлен 25.01.2012


Законодательное и нормативно-методическое регулирование делопроизводства. Анализ организации документационного обеспечения управлением в ООО "ВолнаАвто". Применение автоматизированных технологий организации делопроизводства на исследуемом предприятии.

дипломная работа , добавлен 12.11.2015


Понятие документооборота, общая структура документационного обеспечения управления. Классификация документов и нормативная база делопроизводства, его автоматизация. Особенности организации и содержание документооборота в бухгалтерском учете предприятия.

реферат , добавлен 13.01.2011


Изучение сущности и специфики реорганизации делопроизводства в учреждениях России в конце XIX-начале XX в. Особенности движения документов и дел, организации документооборота, унификации форм документов и законодательной регламентации делопроизводства.

курсовая работа , добавлен 06.05.2010


Создание системы делопроизводства центральных и местных учреждений в приказной период. Специфика деятельности и делопроизводства Печатного, Посольского, Поместного и Земского приказов. Учреждение Монастырского и Холопьего приказов, их компетенции.

реферат , добавлен 10.06.2011


Основы делопроизводства и его основные компоненты. Нормативно-методическая основа делопроизводства. Виды классификации документов. Направления совершенствования документационного обеспечения в туризме на основе научно-обоснованных принципов и методов.

реферат , добавлен 24.07.2010


Приказная, коллежская и министерская системы производства дел в дореволюционной России. Развитие делопроизводства в Советских учреждениях. Анализ современных требований к оформлению реквизитов документов. Содержание стандарта по управлению документами.

курсовая работа , добавлен 14.12.2016


Общие принципы организации документационного обеспечения управления в РФ. Порядок применения печатей и штампов, их формы, размеры и реквизиты. Документ как важнейший носитель информации. Нормативно-правовая база делопроизводства в современной России.

курсовая работа , добавлен 26.06.2012


Делопроизводство в Киевской Руси и в период феодальной раздробленности. Приказное, коллежское и министерское делопроизводство. Государственный институт техники управления, стандарты служебных писем, протоколов. Делопроизводство в современной России.